矿山闭矿期与产业转型与生态重建.docVIP

矿山闭矿期的产业转型与生态重建 (卞正富 （中国矿业大学国土资源研究所，江苏徐州，221008） 摘要：本文划分了矿山发展阶段，并分析了矿山不同发展阶段的社会经济发展与生态环境演变规律，重点分析了矿山闭矿期矿区社会经济与生态环境存在的突出问题，提出了解决这些问题的途径，结合案例提出了矿山闭矿期的产业转型与生态重建策略。 关键词：闭矿 产业转型 生态重建 1 引言 我国上世纪五十年代开发建设的国有矿山2/3正进入老年期，440座矿山即将闭坑，据中国矿业城市资源库提供的数据显示，我国目前有矿业城市(镇)426座，矿业城镇人口31084万人。根据矿产开发程度和发展阶段，我国426座矿业城市中，20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰落期。目前，处于衰落状态的矿业城市近50座，这些城市已面临着十分尖锐的综合性矛盾 2 矿山生产阶段的划分及闭矿阶段的经济运行规律和生态环境演替规律 2.1矿山发展阶段的划分 矿业作为资源依赖性产业，一座矿山一般要经过地质勘探、矿山建设、投产到达产、正常生产及鼎盛期、衰退到报废等几个阶段。除地质勘探阶段对矿区环境和社会经济影响较小外，其余几个阶段都对矿区环境与社会经济产生着深刻的影响。视企业规模与资源开发条件，矿山建设期一般需要2-10年；投产到达产期需要2-5年；正常生产及鼎盛期在10-50年之间，长短取决于矿山规划服务年限和开采过程中对资源保护的重视程度；衰退至报废期需要5-20年，`长短取决于资源回收技术的应用和对资源回收的重视程度。 2.2 矿山不同发展阶段的经济运行规律 在矿山不同的发展阶段，社会经济与生态环境问题是不一样的。建设期大量外来人员涌入，大规模建设的基础设施需要大量的资金，资金到位程度直接影响投产时间，此阶段需要对基础设施、居民点、生态环境与土地利用进行科学的规划。我国过去建设的矿山缺乏上述规划，以多快好省为目标，遗留下大量的基础设施欠账和生态环境代价，产业结构单一、基础设施薄弱、居民点布局不合理。正常生产及鼎盛期开始逐步对矿区生态环境和社会经济结构产生影响，矿区居民迅速增加，伴矿而生的相关产业，如运输业、矿产品加工业等逐步兴起。以上两阶段需要重视环境保护和产业布局、并建立合理的结构。衰退报废期表现为矿产品产量明显下降，矿山环境问题突出，开始出现富余劳动力，因而此阶段需要大量的资金投入用于产业升级改造、发展替代产业、进行矿区环境整治。 闭矿阶段应从矿山进入衰退期起计算，直至重建工作基本结束，根据世界各国的经验，此阶段大约需要经历20到50年时间。 认清矿山不同发展阶段的社会经济发展与生态环境演变规律至关重要。我国学者将我国矿业城市的发展归结为矿竭城衰型和矿竭城兴型，或将其划分为两种发展方向：一是“蚕虫式”，即固守原来的资源，最终作茧自缚，自取灭亡；一是“蝌蚪式”，不断延伸原有的功能，最终实现城市经济的发展不依赖于矿产资源。对此作者认为：在建矿初期就需要做好规划，应视自然环境条件和资源条件选取不同的发展道路，并非所有的矿城在资源枯竭后都需要留下一座繁荣的城市。 2.3 矿山不同发展阶段的生态环境演变规律 矿山不同发展阶段都会对当地的生态环境产生影响，但不同阶段影响的特点是不一样的。建设阶段主要是工业与基础设施建设占用土地，相对于后续几个阶段，其对土地的占用与对环境的破坏要小得多，且只要规划到位、预防措施到位，此阶段对环境的影响完全可以做到是正面的。生产阶段会不断造成土地塌陷或挖损，并产生大量的固体废弃物和污水，因而污染地表水、破坏地下水、破坏或占用土地、污染土壤等。矿山生产阶段破坏的部分土地是可以整治复垦的，但也有相当一部分土地是不具备复垦条件的。矿山衰退直至报废阶段，随着矿产资源的开采，会继续占用和破坏土地资源与环境，且如果生产过程中对土地与环境整治复垦措施跟不上的话，土地与环境破坏累计量增加，使得矿区环境问题变得非常突出，影响矿区居民生产生活，并由此引发一系列社会矛盾。此阶段大部分矿山废弃地、矸石山、固体废弃物排放场具备了整治或复用条件。 3 闭矿阶段的突出问题及其解决途径 3.1 闭矿阶段的突出问题 矿区社会经济与生态环境存在的突出问题包括： 产业需转型、人员需安置、环境需整治，而资金不足； 由于资源枯竭导致企业经济效益差、原居民依矿而生的收入下降，矿区环境恶化、土地破坏，社会矛盾突出； 富余人员增加而难以安置。 3.2 解决途径 1）资金不足问题的解决 资金不足需要通过多个途径解决，一是在企业处于鼎盛时期时留取矿山报废后的人员安置费、生态环境恢复费、产业转型资金；二是盘活国有资产，报废后的矿山仍然有土地、厂房、地下坑道、机器设备等大量的国有资产，这些资产是企业转型的基础；三是利用市场机制，采取多种渠道融资等。 2）环境恶化问题的解决 矿山环境问题突出体现在：土地破坏