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流通国际化背景下的流通政策比较研究( 张 闯 内容提要：流通政策是针对流通领域或流通部门的公共政策。本文在对日本和中国流通政策体系演进过程进行介绍的基础上，重点对中日两国的流通国际化政策进行了比较研究。针对入世后中国流通领域对外开放限制的逐步取消，本文提出了建立健全反垄断政策、完善流通现代化和国际化政策、制定完善零售店铺规制政策和制定针对生产企业的流通政策等政策建议。 关 键 词：流通国际化 流通政策 比较研究 作者简介：张闯，东北财经大学工商管理学院博士生，116025。 中图分类号：F292 文献表示码：A 文章编号： 一、引 言 流通国际化是流通要素跨国界的流动，其基本表现形式为资本的国际化、管理的国际化和商品经营的国际化（邓永成，2004）。流通国际化是一个双向过程，可以将其概括为外向国际化和内向国际化，前者是一国的流通企业通过各种形式参与国际市场竞争，使企业经营具有国际化特征；后者是外国流通企业进入国内市场，使国内市场竞争呈现出国际化特征。近年来，随着我国流通领域的逐步开放，我们已经感受到了流通国际化的气息，随着中国加入WTO以后流通领域对外开放各种限制的逐步取消，我国流通国际化的进程将不可避免地加快。但由于各种原因，我国流通产业的发展无论其成熟度，还是竞争力与发达国家都还有一段不小的差距。鉴于此，中国应在WTO框架下就国内流通产业和制造业的后续发展，做出某些独立自主的政策安排（宋则，2003）。因此，比较分析发达国家的流通政策，对我国流通政策体系的构建与完善显然是具有现实意义的，本文的目的即在于此。 二、中日流通政策比较分析 （一）日本流通政策体系及其演变 1.日本流通政策体系的演变。战后日本流通政策体系的形成大体上经历了四个阶段（赵尔烈，1994）：第一阶段为1945－1960年，这一时期流通政策的重点是以反垄断为核心建立市场流通秩序，恢复中小零售商业。这一阶段的主要流通政策有《禁止私人垄断和确保公平交易法》（1947）、《百货店法》（1956）、《零售商业调整特别措施法》（1959）等。第二阶段为1960－1970年，这一时期的政策重点是改造、提高中小商业企业，以组织合理化来推进流通现代化。这一时期的主要流通政策有《流通合理化设想》、《商店街振兴组合法》（1962）、《中小企业现代化促进法》、《中小企业基本法》、《中小企业现代化资金援助法》、《中小企业指导法》（1963）、《流通现代化的课题与展望》（1968）等。第三阶段为1970－1980年，这一时期的政策重点是以物价为核心的流通秩序管理和推进流通组织化。这一时期的主要流通政策有《流通现代化区域设想》（1970）、将《中央批发市场法》修改为《批发市场法》（1971）、《关于生活物资囤积居奇紧急措施法》、《石油供求合理化法》、《稳定国民生活紧急措施法》、将《百货店法》修改为《大规模零售店法》（即《大店法》）、《中小零售商业振兴法》（1973）、《80年代通商产业政策构想》（1980）等。第四阶段为1980年至今，这一时期的政策重点是推进流通信息化与网络化，以适当放宽限制的方式增强流通企业的活力。这一时期的主要流通政策有《信息装备型批发商业设想》、《关于信息网络型流通系统的调查》、《中小批发企业信息化报告》（1985）、《90年代流通设想》（1989）、对《大店法》的调整（1992、1994）、《新城市规划法》、《中心市街地活性化法》（1998）、《大规模零售店铺选址法》（2000）等。 2.日本的流通国际化政策。日本的流通国际化开始于1960年代中期，日本政府采取了扶持国内流通产业发展和逐步、谨慎对外开放的双重政策。这些政策大致可以分为两条主线：一是以流通现代化政策和流通信息化政策为核心的一系列促进流通产业发展的政策；二是以《大店法》为核心的流通调整政策。第一条政策主线以1970年代的石油危机为分水岭可以分为两个阶段。1960－1970年，流通政策的重点是以组织合理化的方式改造和提高中小商业企业的组织化水平，促进流通的现代化。在接下来的整个70年代，由于石油危机的爆发和国际经济动荡的影响，日本的流通政策转向了以物价为核心的流通秩序管理。进入80年代以后，日本流通政策的重点才又回归到第一条政策主线上来。这一时期流通政策以流通信息化和网络化为重点，推进流通产业的信息化进程。 以《大店法》为核心的第二条政策主线是我们尤其要关注的。《大店法》的渊源可以追溯到1937年的《百货店法》。1947年日本《反垄断法》出台后，该法以限制商业企业竞争为由被废止。1950年代以后，日本百货店的发展进入了又一个高潮期，与中小零售商的矛盾也再次激化，日本政府在1956年又恢复了《百货店法》。1960年代以后，超级市场在日本迅速普及，中小零售商要求对这些大型连锁零售店进行规制的