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论构建我国资源安全保障的法律体系 曾文革，王海志 重庆大学法学院，四川 重庆 400045 摘要：资源安全是国家安全的重要组成部分，建构资源安全保障的法律体系具有十分重要的意义。文章从我国资源安全保障立法的现状出发，指出我国资源安全保障法律体系的指导思想是可持续发展观和科学的资源安全观，我国资源安全法律保障体系的整体框架应当包括保护自然资源系统的法律法规、合理开发战略性资源的法律法规、适度消费与高效利用资源的法律法规、利用国际市场与规避贸易风险的资源安全的法律法规、协调资源供给利用与净化资源安全管理的法律法规，并且我国资源安全保障具体法律制度应当从上述方面加以构建和完善。此外，构建我国资源安全法律保障具体制度还应当制定资源安全预警制度、资源安全押金制度、采取积极的资源安全激励措施等相关配套法律法规，从而保障我国资源安全保障法律的体系的完整与有效实施。 关键词：资源安全；法律保障；体系构建 中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2006）01-0190-04资源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态。它是在人类社会的快速发展对资源承载能力产生巨大压力的背景下产生的。资源安全是国家安全的重要组成部分。资源不安全的影响主要是通过经济、政治、军事和社会领域反映出来,资源不安全问题发展到一定程度,就会导致成经济萧条,社会不稳定,甚至导致国家之间为争夺资源而发生战争。我国是一个发展中国家，面临着日益严峻的国内石油天然气供应短缺、水资源供应紧张和水质污染、耕地和草场资源流失和退化以及种种生态环境恶化等问题。随着经济全球化迅速发展和我国加入，既为我合理利用两种资源、两个市场提供了更为有利的契机，也严峻挑战。 我国没有专门的资源安全保障立法，资源安全保障方面的法律法规散见在相关环境资源保护法中。这些法律法规主要包括土地资源保护法、水资源保护法、矿产资源保护法、生物资源保护法等。相关立法虽不是以资源安全为目的，但其中的部分规定对保障资源安全具有十分重要的意义。从立法现状看，我国的资源安全保障立法存在以下问题： （1）我国没有专门的资源安全保障立法。资源安全保障方面的法律法规散见在相关环境资源保护法中，其规定比较零散，原则性较强，缺乏可操作性。还没有形成统一的资源安全保障法律体系。 （2）我国的资源安全保障立法在指导思想上存在问题。相关环境资源保护法中没有把资源安全作为立法的初衷，这就使资源安全保障立法的指导思想较为落后。相关立法没有体现出可持续发展理念的指导和开放、动态、持续和系统的资源安全观的指导。 （3）一些有关资源安全的重要法律法规缺位。比如我国还没有《资源综合利用法》，从而不能为资源的高效综合利用提供强有力的资源综合利用基本法支持，而资源的综合利用又是资源安全的一个十分重要的部分。我国还没有《石油储备法》和《战略性矿产资源储备法》，从而不能很好地建立矿产资源储备制度，也无法在矿产资源方面为资源安全提供有力支持。 由于我国资源安全保障立法存在上述问题，急待我国立法加以重构和进一步完善。 2 构建我国资源安全保障立法的指导思想 2.1 可持续发展理念的指导 可持续发展是20世纪八十年代提出的一个新概念。1987年4月，世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，正式提出了可持续发展的战略和理论。[1]中国世纪初可持续发展行动纲要》中国世纪初可持续发展合理开发和集约高效利用资源，不断提高资源承载能力，建成资源可持续利用的保障体系和重要资源战略储备安全体系。 4 我国资源安全法律保障的具体法律制度 4.1 保护自然资源系统的法律法规构建 各种自然资源既相互独立，又相互依存或者渗透结合在一起，构成相互制约平衡的自然资源体系和自然生态系统。而判定资源是否安全的一个重要方面是看其所赖以生存的生态系统功能是否得到了很好的维持，生态系统是否处于动态平衡之中，是否对外界的干预和冲击保持较强的“适应性”和“恢复力”。资源所栖息的生态系统状况已构成了衡量与预见该资源是否安全的一项重要指标。为此，保护自然资源系统应把其视为一个整体，从保护资源的可持续性、可更新性和可恢复性等指标出发维护资源的安全。 从法律上来说，一方面，我们应协调自然资源保护立法与污染防治立法。按照全面保护自然资源的目标要求，贯彻预防为主，防治结合，综合治理的原则，加强立法的综合性，将污染防治制度和措施与资源管理制度和措施结合在一起。另一方面，我们应建立包括自然补偿、行政补偿和利益补偿在内的国家资源安全补偿机制。通过这些立法的完善来保护资源的可持续性、可更新性和可恢复性，从而达到保护我国自然资源系统的目的。 4.2 合理开发战略性资源的法律法规构建 战略或战略性资源，是指关系国计