我国高等教育大众化进程中高等学校的分化及影响因素分析.docVIP

我国高等教育大众化进程中高等学校功能分化的实证分析 易 千 （2009年7月） 一、研究背景 改革开放以来，我国的高等教育一直处于稳步发展的阶段。在1999年实施扩大高等教育招生规模的政策之后，高等教育的规模得到了迅速的扩张。从1998年到2006年，普通高等学校从1022所增加到1867所，年招生人数从108万人增加到546万人，在校生规模从340万人上升到1700多万人，高等教育的毛入学率从9.8%上升到22%，高等教育进入到大众化阶段。 在高等教育迅速发展的情况下，如何调整高等教育的结构以满足新增学生的需求？这个问题从扩张政策实施之日起就一直为学者和政策制定者们所关注。对此，学界有两种观点：一种观点主张高等教育系统内应该增加差异性，特别是在大众化的高等教育阶段，应该为满足不同群体的差异需求而增加高等教育内的差异；另一种观点认为从教育公平的角度来说，应该适度降低高等教育机构之间的差异，以此促进社会公平。 面对这些争议，政府、高校、社会等主体的反应并不一致。政府出台了若干政策，包括下划中央部门所属高校、下放高职类院校审批权、鼓励发展民办教育、创建世界一流大学计划等；高等学校在不断的呼吁扩大高校招生权在内的办学自主权、呼吁加大办学经费投入等；而社会则对高等教育的质量表示担忧。 因此，分析我国高等教育系统在大众化进程中出现的结构变化，特别是高等学校之间的差异变化趋势，对于理解我国的高等教育现状，制定出符合国家和社会需要的高等教育发展政策和人才培养政策具有重要的意义。 本文主要分为如下几个部分：首先回顾了其他国家在经历高等教育大众化进程中高等学校的分化理论与实际情况分析，然后确定了本文的研究方法并对所使用的数据进行说明，之后分析了我国高等学校分化的实际情况，最后得出结论并提出政策建议。 二、文献综述 在20世纪50年代和60年代初，西方国家大力推进高等教育大众化，当时认为高等教育系统结构应该分化的观点占了上风。其理由如下：一是国家不可能在极其昂贵的研究型大学中培养所有的学生，所以必须举办另外一种专门用于承担教学和专业训练的高等教育机构以便吸纳日益增加的学生；二是大量新增学生的背景、能力以及对工作的预期差异很大，也需要不同种类的高等教育机构与之相适应。 但对于高等教育系统结构的发展趋势在分化和趋同间却存在争议。Parsons和Platt（1973）Clark（1978）Riesman（1956）Birnbaum（1983）1960-1980年间美国高等教育机构差异的变化，研究显示这个时期美国高等教育机构之间没有发生分化。Rhoades（1990）Bonaccorsi和Daraio（2008）ISI论文发表数量等。也有学者在高等学校相关指标的测量上主要关注教学和科研，在教学方面采用的指标为学生的学分数量、不同类型学生的数量，在科研上采用科研相关活动的数量和科研发表的数量。Harman（2001）Huisman（2000）（ordination techniques）（2006）图1 1998－2006年不同层次高校普通本专科生在校生情况（单位：人） 2.央属高校举办独立学院 独立学院是指按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。不同于以往普通高校按照公办机制模式建立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机构采用民办机制，所需经费投入及其它相关支出均由合作方承担或以民办机制共同筹措。研究生在校生数量从1999年的21.9万人上升到2006年的105.6万人。从2003年到2006年，央属高校研究生在校生在全国研究生总数中所占比例从68%下降到60%。 从博士生所占比例来看，央属高校博士在校生数量占全国的比例保持在82%以上，略有下降，但降幅不大；从硕士生所占比例来看，央属高校硕士研究生所占比例从64%下降到55%，地方属高校从36%上升到45%，地方高校硕士研究生在校生规模得到了扩张，幅度很大，增加比例达117%；从研究生在校生数量来看，在高等教育扩张过程中，不仅其数量得到了增加，而且其培养范围也得到了扩大，呈现出研究生培养特别是硕士生培养从央属本科高校向地方属高校部分转移的趋势（见表2）。 表2 2003-2006年不同层次高校研究生在校生情况（单位：%） 年份 2003 2004 2005 2006 央属高校 博士生占全部研究生的比例（%） 24.67 24.23 24.33 24.46 央属研究生在校生/全国高校研究生比例（%） 67.78 65.35 62.96 59.95 央属高校博士生/总体博士生（%） 84.39 83.08 83.03 82.35 央属高校硕士生/全国高校硕士生（%） 63.73 61.18 58.42 55.09 地方高校 博士生所占比例（%） 9.60 9.31 8.45 7.84