区域合作中地方政府信息沟通责任研究——不完全信息状态难题的解决.pdfVIP

区域合作-中地方政府信息沟通责任研究· ——不完全信息状态难题的解决 霍敬裕 中国人民大学法学院博士生 摘要：区域合作是我国近期经济增长的新动力，地方政府的积极推动是一种有效的参 与方式，然而地方政府在处理合作事务时又与本区域的治理问题联系在一起，而一个“好的 治理”体系应具备合法挫、透明性、责任性、法治、回应的基本要素．信息正是联系这五要 素的桥梁，如何处理好不完全信息状态所引发的区域合作难题，地方政府应在此承担何种责 任，正是本文所研究的思路。 关键词： 区域合作 地方政府不完全信息 信息沟通责任 一、缘起 流通是市场经济发展的必备要素，而信息的沟通更是市场经济商位前行的主要件。目前， 地方政府正成为区域经济合作的主导力量，也有学者将其独立出来，称之为府际合作。与以 往的民间互通相异，以政府为推力的区域合作的领域不仅在经济方面卓有建树，且立足于消 除行政权的不均衡行使给市场造成的不利影响，亦言之，降低经济活动参与者因为各地政府 不完全信息而产生的支出。但是，我国的府际合作起步较迟，尚在摸索阶段。经济合作发展 组织(OECD)在研究全球范围内府际合作趋势时，归纳了几点囚素：一是由于环境保护和经济 持续发展等政策问题，亟须区域内各地方政府间协力处理；二是区域经济发展失衡，地方政 府间必须通力合作解决失业和贫穷等社会问题；三是在全球化的冲击下，区域内各地方政府 间必须藉由资源和行动的整合，以发挥综合作用：提升地方竞争力；四是尽管地方政府为提 升其效能，已经与许多私营部门或非政府组织建立伙伴关系，但地方政府间所建立的伙伴关 1笔者注：国务院于1980年和1984年制定了《关于推动经济联合的暂行规定》与《中共中央关于经济体制 改革的决定》强调要大力促进横向经济联系；1986年，国务院颁布《关于进一步推动横向经济联合若干目 题的规定》。在中央政府的推动下，我国曾经出现过上百个区域经济合作组织，大致可以分为四类：省(自 治区)际间的经济协作区、省(区)毗邻地区的经济协作区、省(区)内的经济协作区和城市经济技术协作 网络， 287 系，仍是其他合作关系所无法取代的机制。2以上原因可归于一处。即地方政府的信息沟通， 如果离开地方政府的有效信息沟通，府际合作则成为无源之水。 不完全信息理论的引入 传统经济学理论中存有一个基本的假设：“市场上任一从事经济活动的主体都对有关经 济情况具有完全的信息”。然而，现代经济学人对于社会的观察已无如此绝对的“完全■信 息经济学孕育而生，并积极开展对于信息，特别是市场信息的研究。市场信息一般分为公共 信息(常识)和私人信息：同质信息和异质信息：完全信息和不完全信息；对称信息和不对称 完全信息(Incomplete 般均衡(General Equilibrium，GE)为代表的经济理论是完全信息经济模型的典范。事实 上，完全信息的假设是不现实的，针对完全信息假定的局限，微观信息经济学开始寻求从更 为现实的不完全信息角度观察经济环境。3。 与完全信息相对应，不完全信息是指经济代理人对于某种经济环境状态的局部知识，或 有关某种经济状事件的部分知识。只要信息是不完全的，经济代理人对于经济环境的认识就 包含不确定性因素，因而也具备承担风险的可能。4 不完全信息理论代替完全信息观念对新古典经济理论进行新的考察，及由此获得的一系 列新的研究结论，构成了西方微观经济学的重要内容。尽管帕累托早在1927年《政治经济 学手册》中曾经提到，要想查到我们所需的一切数据资料的企图是荒谬的，但帕累托并没有 提出或讨论不完全信息问题。最早以不完全信息标准考察市场经济问题的是弗里德里希·哈 耶克(1945)，他认为，我们在经济活动中，必须了解和利用的各种市场信息，从来就不是 以集中完全形式存在的，相反，往往以不完全分散的形式存在，而且，这种分散的不完全信 息一般都是作为互相矛盾的信息而被所有独立的厂商所拥有。在哈耶克看来，市场信息分散 的存在于每个市场参加者之中，任何一个市场参加者都不可能掌握市场的全部信息。逼一步 说，即使我们掌握了大量的市场信息，我们所掌握的市场信息仍然可能没