退耕还林财政补贴政策与经济学透视.docVIP

[文章编号] 1671—8178（2003）04—0082—05 退耕还林财政补贴政策的经济学透视 曾玉林1 王芳琮2 （1华中科技大学 控制与管理系，湖北 武汉 430072； 2湖南大学 财务处，湖南 长沙 410012） [摘要] 文章认为：国家通过优惠政策和财政补贴措施有效地调动了农民参与退耕还林的积极性，但要科学地确定退耕还林的规模和速度，理性地制定各地区财政补贴的分类标准，对于退耕还林特别是还生态林要保持财政补贴的长期性。 [关键词] 退耕还林；激励；弹性；规模 [中图分类号] F323.22 [文献标识码] A 2003年9月28日，温家宝总理在全国林业工作会议上指出：“退耕还林工作要总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进。”[1] 根据温总理的指示精神，本文试图从经济学理论的角度，对目前国家退耕还林财政补贴的相关政策作进一步的透视分析，并初步提出一些改进和完善政策的建议。 一 对退耕还林工程财政补贴政策 的理论分析 退耕还林的效益，理论上可分解为生态的、经济的、社会的3方面。在市场经济条件下，森林的生态效益和社会效益在一定程度上是可以量化并转化为经济效益的。因此，本文将以生态效益和社会效益可量化并转化为经济效益为其分析假定。 （一）财政补贴政策对农民退耕还林的激励分析。在退耕还林工程中，对于农户来说，参与退耕还林的经营成本（我们称之为私人成本） 主要是退耕地用于经营农业的农产品收益（机会成本）。随着退耕还林面积的增加，农业经营面积和农产品供应量将逐渐减少，农产品的价格将逐渐上升，从而使退耕还林的私人边际成本（MPC）逐渐增加，我们称之为私人边际成本递增。农户参与退耕还林的收益（ 我们称之为私人收益），主要是源于退耕还林地所能产生的林产品收益，此外就是政府是否给予财政补贴。退耕还林单位面积所能带来的林产品收益是有限的；同时，随着退耕还林规模的扩大，林产品市场供应量将逐渐增加，林产品的价格就会逐渐降低，从而使退耕还林的边际收益（MPB）逐渐减少，我们称之为私人边际收益递减。 在退耕还林工程中，国家是否给予财政补贴，对于农户参与退耕还林的内在驱动力的影响，我们可以通过图1来进行分析。  MPBi MPC Ei I F MPB0 Q0 Qi 退耕还林规模（面积） 图1 财政补贴激励作用的分析示意图 在图1中，IF表示政府对退耕还林单位面积的财政补贴水平； MPBi 、MPB0分别代表政府实施财政补贴与否农户退耕还林的私人边际收益曲线；由于政府实施财政补贴能给农户带来稳定的收入，从而使MPBi成为在政府财政补贴基础上相对于MPB0的一簇平行曲线，恒有MPBi＞MPB0。依照经济学关于“边际成本与边际收益的均衡点确定最佳经济规模”的原理，MPB0 、MPBi与MPC相交所确定的退耕还林均衡规模就分别为Qo 和Qi，显然Qi＞Qo。在一定的时空条件下MPC和MPB0是确定不变的，因此，IF越高，MPBi就越高，Qi就越大。这就说明，政府实施财政补贴对于农户参与退耕还林的激励作用是相当大的（如图1所示）。 政府财政补贴政策对于农民参与退耕还林具有的巨大激励作用，理论上肯定了市场经济条件下政府通过财政补贴政策引导农民参与退耕还林工程建设的有效性，同时也说明了政府制定合理的财政补贴标准对于间接地控制退耕还林工程的质量和规模是极其重要的。通过上述分析可以看出，如果补贴标准定得过低，不足以调动农民参与退耕还林的积极性，从而会直接影响到国家退耕还林目标的实现；相反，如果补贴标准定得过高，它不仅会增加国家财政支出的压力，还会造成农民退耕的盲动性，使退耕还林规模无限扩大，失去控制，从而造成土地资源在林业部门配置的低效与浪费。 (二