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第 学 术 论 坛
(总第 26期) ACADEMIC FORUM (cu i 226)
2 . 一 . 竺 !!生 :
中国的产业投资结构及相关财税政策研究
黄凤羽,杨 琪
[摘 要]改革开放后 中国的财政投资逐渐从竞争性领域退出。当前中国的产业投资结构存在投资
结构仍需进一步 “纠偏”、第二产业投资结构不均衡等问题。今后一段时期产业结构调整的目标是,重点
是产业升级和产品的更新换代,要将存量调整和增量调整有机地结合起来,同时应完善私人创业投资领
域。在运用财税政策提升产业投资结构方面,应将预算内资金主要投向基础产业,通过税收优惠,特别是
企业所得税优惠等措施来引导产业投资方向,同时应通过转移支付促进产业结构优化。
[关键词]产业投资结构;财税政策;经济结构
[作者简介]黄凤羽,天津财经大学财政系主任、教授、经济学博士,天津 300222;杨琪,天津菩拉佳
那文化交流有限公司,天津 300024
[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2009)ll一0067—04
一 、 改革开放后中国的财政资金与产业 变化,这一时期国家财政税收政策也面l临着重大的
投资结构概况 改革要求。
中国财政对于能源、交通、通信和原材料工业
改革开放后,中国经济的市场化改革使投资体
进行了大量的投资。到2007年末,中国财政资金
制格局出现了投资主体多元化、融资渠道多元化、
用于铁路修建,铁路营业里程达到7.8万公里,地
投资方式多样化、投资决策分散化的基本特征。这
方铁路达到4424公里。通信方面,“十五”期间,
一 时期,中国政府根据不同投资主体的特点和不同
我国邮电通信业基础设施的建设共投资300多亿
行业投资项 目的经济效益、社会效益和市场需求情
元,其中预算 内资金 占13%,国内银行贷款 占
况,将投资项 目具体化为竞争性、基础性和公益性
19%,国外贷款 占8.4%,自筹资金及其他资金 占
三大类,重新确定了各类投资领域的主要投资主体
69%。原材料工业方面也进行了大量的投资,建成
和投融资方式。明确政府从竞争性项 目中退出,让
了一大批重点大型钢铁联合企业,如宝钢二期工
位于企业和个人,政府承担公益性和部分基础性项
程①。
目的投资,中央政府和地方政府在进一步划分财权
2008年末,中央宣布了4万亿的投资计划,即
和事权的基础上,实行了经常性预算和建设预算相
从2008年四季度到2010年底,中央政府拟通过增
分离的复式预算管理。国家用财政政策和税收优
惠政策予以引导。基础性项 目建设要鼓励和吸引 加中央基建投资、中央政府性基金投资、中央政府
各方投资参与。 其他公共投资和灾后重建投资等,安排 1.18万亿
这一时期中国产业投资结构的总体特征是,加 元投资,加上地方配套和社会投资,形成4万亿元
工工业投资增长较快而基础部门
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