我国中长期粮食安全与若干重大问题及对策.docVIP

我国中长期粮食安全的若干重大问题及对策 蓝海涛/王为农 【专题名称】社会主义经济理论与实践【专 题 号】F13【复印期号】2007年09期【原文出处】《宏观经济研究》(京)2007年6期第7～13,20页【作者简介】蓝海涛，王为农，国家发展改革委产业经济研究所。 ????1998年进入新阶段以来，我国粮食安全总体状况经历了“很安全”——“不安全”——“安全”的“V”字形变动历程①，2006年粮食产量达到4.97亿吨，连续第三年丰收，基本上提前四年实现“十一五”规划的粮食综合生产能力目标。然而，中长期（2010—2020年）确保我国粮食安全的基础并不牢固，粮食综合生产能力依然偏弱。尽管多年来已在城市化、工业化、耕地、粮食流通、粮食进出口等影响粮食安全的重要领域取得了众多研究成果，但目前影响我国中长期粮食安全的一些新情况和新问题正在显现，一些重大问题定量化研究不足，判断失真的缺陷逐渐显露。按照边际性创新要求，重点采取战略性问题技术化分析思路，以精确化研究破解这些重大问题，有利于进一步完善我国中长期粮食安全战略，加快实现和谐社会和全面小康社会的目标，其意义深远而重大。????一、我国中长期粮食安全目标设定????1、中长期粮食需求预测修正????（1）现实粮食需求测算分歧不小????以2003年的粮食需求为例，在口径一致的情况下，国家涉粮部门和协会预测粮食需求分别为48625万吨、45177万吨和48800万吨，高低相差3623万吨。就品种而言，国家粮食和统计部门口粮和饲料粮需求测算分别相差390万吨和455万吨②。????（2）人口预测偏差比人均粮食需求的偏差对中长期粮食需求预测干扰大????尽管各方粮食口径一致和预测方法基本相同，但2010年和2020年最高和最低粮食需求相差分别达到5530万吨和6280万吨（表1）。产生偏差的原因在于所采用的人口和人均粮食需求的预测结果分歧较大。????①人口预测偏差是导致我国中长期粮食需求预测差别大的首要原因。1987—2005年我国人口自然增长率从16.61‰近乎阶梯式地下降到5.89‰，每年新增人口从1793万人也阶梯式地减少到768万人。1987—2005年人口自然增长率降幅高于0.13个千分点的频次高达88.2％。根据以往规律和未来人口结构变化趋势预测，2010年我国人口为13.5亿人，2020年为14.1亿人，2034年前后人口达到顶峰，为14.4亿人左右。????②人均粮食需求偏差也是造成中长期粮食需求预测差别大的重要原因。表1中除了一位人均粮食需求预测超过400公斤外，其他预测所采用的人均粮食需求比较接近，2010年人均370—380公斤、2020年人均380—390公斤之间。综合目前各机构和专家的预测结果，2010年人均粮食需求取378公斤，2020年人均粮食需求为387.5公斤。预计2010年和2020年我国国内粮食消费总量将分别达到51030万吨和54640万吨。????2、不同自给率粮食安全目标的比较????据表1有关部门或专家（不含过高预测值）对2010年我国粮食需求的平均预测值和“十一五”规划的粮食综合生产能力目标（5亿吨左右）及95％自给率，可以稳妥地推断专家经验认为3％为今后粮食综合生产能力高于国产粮食需求的经验参考值。有关部门已确定2010年的粮食自给率为95％，在此只讨论2020年我国粮食自给率目标究竟为多少更合适。假定2020年自给率目标为90％和95％，粮食综合生产能力目标则分别为50820万吨和53550万吨。????表1　各方对我国中长期粮食需求的预测结果比较????????资料来源：国家发展改革委有关资料（2006）；农业部课题组（2005）；马晓河等（1996）；王明华（2006）；柯炳生（2006）；黄佩民（2004）。????2020年粮食自给率从95％降至90％将大量节约耕地、水和资金等资源。2020年90％的粮食自给率比95％少生产2730万吨粮食。大豆目前及中长期都供不应求，小杂粮和薯类等粮食产量比重低③，粮食自给率高低主要靠稻谷、小麦、玉米三种大宗谷物来调整。按比较接近中长期实际的技术和成本不断变化的动态法测算，如果少生产1万吨谷物类粮食，等于进口1.5万亩耕地和900万立方水，少播种2.2万亩粮食，少消耗400吨化肥，节约100吨种子用粮，减少涉粮生产的财政支出700多万元，农民不必销售1500万元比较效益低的粮食。若少生产2730万吨粮食，节约的资源量将非常可观（表2）。2010年之后若死守过于安全的95％自给率，以边际递增的涉粮生产财政成本生产出粮食安全保障效用边际递减的粮食，很不划算。多生产粮食占用耕地和水资源，多承受化肥、薄膜和农药带来的化学污染，使我国土地和水循环系统长期处于高负荷胁迫