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构建村级自治组织的绩效评估体系：农村基层腐败治理的有效途径 ——以邬坎事件为例 仰 运 行政管理2012级 摘要：构建科学合理的村级自治组织的绩效评估体系并将其付诸实施，能够从源头上治理村级自治组织的腐败问题，从而能有效的维护基层社会的和谐稳定。当前我国村级自治组织绩效评估问题研究仍然是一个空白区，因此，绩效评估体系的构建面临着诸多困境，本文将就这些问题进行初步的探讨。 关键词：村级自治组织；绩效评估体系；腐败治理；乌坎事件 农村基层腐败问题一直以来都是遏制农村经济、社会发展，落实基层自治组织自治权的重要原因之一，农村基层腐败问题的处理好坏与否，直接关系到农村基层社会的繁荣、稳定。到目前为止，我国对农村基层腐败问题的重视程度明显不够，因而也没有诞生出较好的治理农村基层腐败的有效工具。绩效评估作为一种有效的组织管理工具, 如果将其有效的引入村级自治组织的运行过程中，就能够促进村级自治组织的透明性和民主性，进而能从源头上治理农村腐败问题。由于目前国内学界鲜有对这一尝试的探讨，因此，如何在村级自治组织的运行中引入绩效评估机制并构建一个科学的绩效评估体系，将成为本文关注和探讨的核心问题。 一、由乌坎事件看构建村级自治组织绩效评估体系的必要性 绩效评估体系的构建，是在私营部门和各级政府部门的管理实践中非常普遍的做法，但是在农村基层自治组织中构建绩效评估体系还没有得到学界广泛的关注。这不仅是因为我国的村级自治组织数量庞大，构建起来的成本巨大、落实起来更是困难重重。同时也是因为村级自治组织作为一个广大农村民众自我管理、自我教育、自我服务的重要场所，在法律上来说是享有相当程度自治权的组织，从根本上来说其与政府部门、私营部门存在着本质上的差异，适合于后两者的绩效评估工具未必也适用于村级自治组织。因此，在这样的一个自治组织中引入绩效评估机制并建立一个科学的绩效评估体系，首先就要弄清楚这么做的必要性。 （一）邬坎事件表现出的农村基层腐败问题的严重性 肇始于2011 年9 月21 日的广东陆丰乌坎事件，作为国内一起十分典型的群体性事件一直以来备受关注。很多学者对该事件作了不同视角下的分析，如：经济体制改革与社会体制改革的关系、公共政策的合法性、公共参与的有序化等。笔者认为这些分析都是很有价值的，但是作为乌坎事件爆发的一个直接原因——农村基层腐败，却被这一群体性事件的一些其他原因掩盖了。 1、乌坎事件表现出来的农村基层经济腐败 乌坎事件中，村民之所以会集聚多次上访，并打砸、毁坏他人公共财物和围堵村委会、公安边防派出所，主要是因为在村民不知情的情况下，多年来，乌坎村的主要村干部将村里的大部分亩土地陆续贩卖出去，卖地的经济收益偿还村民的补助款部分非常少，其余全被当地官员和村干部私吞。十几位村干部都盖起了被村民称为“别墅”的二层楼，村支书也成为了一些市府官员的“财神爷”和座上宾。如此严重的农村基层经济腐败让人触目惊心。 2、乌坎事件表现出来的农村基层权力腐败 乌坎事件的爆发是长期以来矛盾积压的结果，造成这种长期的矛盾积压过程而无人来加以处理，主要是因为乌坎村的党支部书记连续把持村政四十几年。面对农村基层如此之多的怨声和不满而依然能我行我素，实际上是严重的农村基层权力腐败的结果。选举权作为基层人民群众的一项最重要的权利，在乌坎村几乎没有落到实处，村内选举被少数人所操纵，选举是假选举，或者是选举舞弊很严重，致使“村民当家做主”无以实现，真正实现的只是“村干部当家作主”。 3、对邬坎事件表现出来的农村基层腐败问题的反思 有很多人会认为乌坎村表现出农村基层经济腐败和权力腐败只是个个案，在我国的其他地区不可能出现，原因是：一方面大部分农村地区经济发展还是十分落后的，城市化进程还不足以波及范围更大的农村地区，因此农村基层经济腐败的机会较少；另一方面农村基层自治组织虽然享有的自治权，但是其权力仍然是比较小的，其权力受制于上级政府部门的限制，日常的权力行使基本也是围绕着村里的琐碎事务，不值得如此关注。笔者认为，持此种观点的人是肯定不了解农村基层实际情况的，通过我个人多年的农村生活及对多个的农村朋友生活的农村实际状况的了解，农村基层经济腐败和权利腐败的案例处处可见。究其原因，主要是因为腐败的成本低、村民的监督意识差、基层的制度建设不完备，由此出现的村干部私自变卖集体资产、践踏公共意志的案例屡见不鲜。 （二）构建村级自治组织绩效评估体系对于治理农村基层腐败的作用 绩效评估作为一项组织管理工具，如果将其制度化，成为组织日常管理制度的一部分，就能发挥重要的作用。通常我们理解的公共部门绩效评估的作用就是单纯的为了提高组织的政绩和效能，这一点是不容否认的。但是就笔者个人来看，组织的政绩和效能也有正负之分，如果一个组织的政绩和效能是处于正值状态，即该组织是朝向原定的组织