农村义务教育投资体制与管理体制创新研究.pdfVIP

维普资讯 信阳师范学院学报 (哲学社会科学版) JournalofXinyangNormalUniversity 第27卷 第6期 2007年 12月 (Philos．Soc．Sci．Edit．)Vo1．27No．6Dee．2007 · 公共政策研究 · 农村义务教育投资体制与管理体制创新研究 曹 明贵 (信阳师范学院经济与管理学院，河南 信阳464000) 摘 要：由于我国农村义务教育投入体制存在诸多弊端，与之相适应，我 国农村义务教育管理 体制也存在严重缺陷。因此，农村义务教育体制必须进行创新：义务教育的投资以中等县水平为基 础，不足部分由国家财政补贴，并且实行多元投资渠道，从而保障义务教育的资金来源；随着投资体 制发生转变，义务教育的管理体制也应与之相适应，在县域 内成立农村义务教育管理委员会 以及在 乡镇一级实行中心学校校长负责制，实现义务教育管理的责权利相统一，为我国现代化建设培养高 素质人才。 关键词：贫困地区；义务教育；投资体制；管理体制 中图分类号：G467．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003-0964(2007)06-0023．05 一 、 引言 段贫困家庭的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活 我 国农村义务教育存在的一个突出问题是地区 费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农 问农村义务教育投入的差别 日益扩大。据(2001年 村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免 中国教育经费统计年鉴》和(2001年教育执行情况 费教育，到2007年在全国农村普遍实行这一政策。 公报》的数据显示：2000年农村小学生均预算内经 但这只能暂时减免农民负担，保证适龄儿童都能入 费全国平均417．34元，最高的上海市为 2606．27 学，而不能从根本上解决贫困县农村义务教育的症 元，最低的河南省为227．20元，相差近 11．5倍。农 结所在。因此，我们从投资体制和管理体制两方面 村初中生均预算内经费全国平均为539．87元 ，最高 分别提出政策性建议。 的上海市为 2865．88元，最低的河南省为 357．34 二、农村义务教育投资体制创新 元，相差近8倍。由此可见 ，河南省农村义务教育已 (一)农村义务教育投资应该以国家财政为主 成为亟待解决的问题，需要给予更多的关注与重视。 义务教育作为一项全国性的公共产品，是国家 “以县为主”的教育体制决定了农村义务教育与各 财政最主要的内容之一。九年义务教育比其他阶段 县的经济发展水平紧密相连。河南省虽地处中原， 的教育具有更强的公共产品的特征，即具有更强的 但是经济发展水平远远落后于东南沿海地区。根据 外部性。首先，义务教育不但提高了受教育者的文 县域社会经济综合发展指数测算，2003年全国最发 化水平，而且还提高了国民素质，这种外在的收益是 达 100名县 (即百强县)东部地区占92个，中西部 兴办义务教育的当地农民甚至乡镇政府不能完全得 地区仅有8个，其中河南省仅有巩义市 1个。在河 到的。其次，城市居民享受着比农村居民多得多的 南省 110个县市中，有 34个贫困县，其中国家级28 公共产品，农村由乡镇政府承担的义务教育向城市 个，省级6个。相当一部分县财政只能维持吃饭，有 输送大批人才是城市对农村的又一次掠夺。这种 的甚至是 “欠债财政 ”，根本无力顾及农村义务教 不对称性还表现在地区之间。由于中部、东部及 育。国务院总理温家宝在 2005年 3月召开的十届 南部沿海经济发达地区高收入的诱惑，中西部大 全国人大三次会议上作政府工作报告时表示 ，从今 批优秀人才纷纷流出…。因此 ，农村义务教育的 年起免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶 投