2014年第二章 水利工程定额.ppt

第二章 水利工程定额 2.1定额的基本概念 2.1.1定额的概念 “定额”，是指在一定的外部条件下，预先规定完成某项合格产品所需的要素(人力、物力、财力、时间等)的标准额度。 根据一定时期的生产力水平和对产品的质量要求，规定在产品生产中人力、物力或资金消耗的数量标准，这种标准就是定额。 定额水平是一定时期社会生产力水平的反映，它与操作人员的技术水平、机械化程度及新材料、新工艺、新技术的发展和应用有关，同时，也与企业的管理组织水平和全体技术人员的劳动积极性有关。 2.1.2定额的产生与发展 （一）国外工程定额的发展过程 从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标投标制，这就要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者确定报价。但是，这还远没有形成定额体系。 传统管理阶段(企业管理的第一阶段) 定额体系的产生和发展与企业管理的产生和发展紧密相连。1771年英国建造了世界上第一个纺织工厂，从此各种类型的工厂如雨后春笋般不断涌现。但由于生产规模小，产品比较单纯，生产中需要多少人力、物力，如何组织生产，往往只凭简单的生产经验就可以了。这个阶段延续了很长时间. 科学管理阶段(企业管理的第二阶段) 定额作为一门科学，它伴随资本主义企业管理而产生。20世纪美国工程师泰勒(Taylor，F．W．1856—1915年)推出的制定工时定额，实行标准操作方法，采用计件工资，以提高劳动生产效率，这套称为“泰罗制”的方法，使资本主义的企业管理发生了根本变革。 泰罗通过研究，提出了一套系统的、标准的科学管理方法1911年他发表的《科学管理原理》一书是他的科学管理方法的理论成果，成果的核心是泰罗制。泰罗制可以归纳为，制定科学的工时定额，实行标准的操作方法，强化和协调职能管理，有差别的计件工资，进行科学而合理的分工。泰罗给资本主义企业管理带来了根本性变革，使资本家获得了巨额利润，泰罗被尊称为“科学管理之父”。 现代企业管理阶段(企业管理的第三阶段) 20世纪40年代到60年代，出现了所谓的资本主义管理科学。20世纪70年代以后，出现了行为科学和系统管理理论，前者从社会心理学的角度研究管理，强调和重视社会环境和人的相互关系对提高工效的影响；后者把管理科学和行为科学结合起来，其特点是利用现代数学和计算机处理各种信息，提供优化决策。 但在这一阶段中泰罗制仍是企业管理不可缺少的。 （二）我国工程定额的发展过程 我国的工程定额，是随着国民经济的恢复和发展而逐步建立起来的。 国民经济恢复时期(1949—1952年)是我国劳动定额工作创立阶段。 第一个五年计划时期(1953—1957年)各地区各部门编制了一些定额或参考手册，如水利电力部组织编印了《水利工程施工技术定额手册》。并在1955年联合主持编制了全国统一劳动定额。 从“大跃进”到“文化大革命”前的时期(1958—1966年)，这一时期，有关部委也相继颁发了适合行业特点的定额，如1958年水利部颁发了《水利水电建筑安装工程施工定额》，以及《水利水电建筑工程设计预算定额》，这基本上满足了水利水电工程建设的需要。 “文化大革命”时期(1967～1976年)，全盘否定了按劳分配原则，阻碍了生产的发展。如水利电力部组织修改预算定额，并在此基础上于1975年第一次编辑出版了《水电工程概算指标》，可是不久又被破坏了。 中共十一届三中全会以后，我国进行了一系列的政治、经济改革，国民经济迅速得到了恢复和发展，使我国进入了社会主义现代化建设的新的历史时期。1978—1981国家建委和各主管部门分别组织修编了施工定额、预算定额。现行应用的定额为水利部2002年颁发了《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等。 2.1.3定额的特性和作用 (一) 定额的特性 (1) 定额的法令性。定额是由被授权部门根据当时的实际生产力水平而制定的，并经授权部门颁发供有关单位使用。定额具有经济法规的性质。 (2) 定额的相对稳定性。定额水平的高低，是根据一定时期社会生产力水平确定的。当生产条件发生了变化，技术有了进步，生产力水平有了提高，原定额也就不适应了。 (3) 定额的针对性。一种产品(或者工序)一项定额，而且一般不能互相套用。一项定额，它不仅是该产品(或工序)