互动中的社区管理--克什克腾旗皮房村民组民主协商草场管理的研究.pdfVIP

二、环境与行动篇 互动中的社区管理 一一克什克腾旗皮房村民组民主协商草场管理的研究幸 王晓毅 摘要：本文是对村民与政府协商解决草原退化的一个行动研究的分析。在这个研究中， 我们对草原保护政策中所存在的问题进行了分析，认为一刀切的草原政策和村民被排除在政 策的制定和实施之外是导致草原退化的重要原冈，也是草原恢复保护政策难以实现其预期目 标的原冈。我们认为村民参与的协商和规划是解决这个问题的有效途径。通过实验，我们发 现建立稳定的协商关系需要制度和政策的保障，草原环境保护政策应以鼓励村民参与和发挥 村民集体行动的能力为核心。 关键词：草原退化环境政策协商集体行动 the haSbeen innonhChinaandhowtosolvethe Abstract：Whyrangeland degraded problem? wbconductedanactionresearchinInner to the Mongoliapresen，egrasslandthrou曲establishing amechanismto thecollectiVeactioninfannersandthe be“Veenlocal promote negotiation residentsand this outthatthe and goVemmentagencies．Inpaper，wepOinted simplifiedpOlicy exclusionof from waS local thereasonfor Villagerspolicymaking rangelanddegradation．The actionresearchshowed thecOllectiVeactionOf and the that，topromote V订1agerskeepnegotiation between and weretheeff．ectiVeto me goVemmentVillagerS waypreservegraussland． 中国北方草原一直以来发挥着重要的生态屏障功能，但是从上个世纪的80年代以后， 草原生态环境就处于不断恶化状态中。据内蒙古环境保护局公布的数据，2006年，50％的 内蒙古草原处于退化中。1草原退化的原因多被归结为超载过牧，如国家环境保护部在2007 年环境状况公报中指出：“重点天然草原牲畜超载率为33％，较上年下降1个百分点。内蒙 古自治区、青海省、甘肃省、新疆自治区、四川省、西藏白治区六大牧区的牲备超载率分别 超载率大于20％的有178个县(旗)。”2 由于超载过牧被认为是草原退化最重要的原因，所以政府实施了以控制牲畜放牧为主要 手段的草原环境保护政策。这些政策的总体思路是希望通过减少牲畜和限制牲畜放牧米恢复 +民主协商的单场管理是在福特幕金会支持下，由中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心， 联合赤峰市和克什克腾旗妇联进行的一项行动研究，je目的和十探索政府相关部门．-0村民合作进行孥场资 源管理的机制。张倩、占少华和黄伶俐参‘j了本项调查，je中一些思路也得益卡与张倩的淡论。本项研究 曾经红中国社会科学院社会学研究所农村环境．‘j社会研究中心土办的“中国草原环境jj牧民生计研讨会” (2008年lO月3l同到11月l U，北京)I：宣读，得到了与会者的批评和指正，在此一并表／J÷感谢。 1内蒙古环境保护局：《2006年环境状况质量公报》。 2国家环境保护部：《2007年中国环境状况公报》。