论救助管理与实践.docVIP

2013广东民政论坛三等奖论文 论救助管理实践 佛山市禅城区委社会工作部 陈伟 国务院2003年6月20日发布《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，同年8月1日正式实施新的救助管理办法的出台，使旧的“收容遣送制度”退出了历史舞台。跟旧的“收容遣送制度”相比，新的救助管理办法实现了四大转变；一是立法宗旨转变，从“强制性收容遣送”转变为“自愿受助”；二是经费渠道转变，从“可以适当收费”转变为“完全列入财政预算，无偿救助”；三是功能转变，从社会治安问题变为社会福利问题；四是对象转变，从原来的“没有明确界定对象范围”转变为“明确界定救助对象为城市中生活无着的流浪乞讨人员”。新制度的建立，实现了救助工作向规范化、人性化的方向发展，也是我国行政管理和法制建设的一大进步。1、救助对象身份难以甄别。救助管理办法虽然界定了救助对象标准和条件，但在实际工作中有相关一些求助者不能提供真实有效的身份证明，难以核实受助人真实情况。现在社会上出现了一部分专业“跑站“人员这类人员不务正业，好逸恶劳，靠站与站之间来回走动钻国家政策的空子，骗领国家救助金。有建立公安、城管、民政和卫生等部门的联动机制，在实际救助工作过程中，经常出现互相推诿的现象，致使救助工作不能很好很顺地开展：一是硬要钱物的“我就是在外流浪的，你们要给我吃、住、乘车（船）等费用，不给钱我就不走”；有的无理取闹，甚至威胁工作人员；二是化装的，有的用纱布包扎头部或掉着手臂的；有的故意拄拐杖的，说是在旅途中受伤或骨折的；三是诈骗的：有的编造谎言，自己身患绝症，什么爱兹病、癌症等；四是无身份证件或假证，骗吃、住、舍近求远套取乘车（船）费用；五是拉帮结伙，利用通讯、网络、交通工具互相联系，一旦有可乘之机，就蜂拥而至；六是部分假救助人员号称找亲人“跑站”现象产生原因是多方面的：一种是专业“跑站”的，利用救助渠道四处流浪或旅游，骗取国家的钱物；二种是见财起意，顺便捞一点；三种是有的地方救助机构不健全，给点钱支走了事；有的地方救助机构虽然健全，但人手少，救助的形式、标准、内容等均不统一，上下不能联动，有漏洞可钻；四种是社会救助法规不健全，对“跑站”打击不力，导致“跑站”有蔓延上升趋势。 “跑站”现象的危害：一是造成国家救助金流失，使有限的资金，没有用到特别需要救助的人员身上；二是增加救助工作人员工作量。 “跑站”现象、国家在流浪乞讨人员救助方面要健全法规，各地政府要有相应的实施办法，促进社会救助事业健康发展，保障救助对象正当权益，从源头上治理“跑站”。 、全国社会救助管理部门要上下联动，统一救助模式和口径，统一救助的形式、标准、内容等，避免死角，争取主动。 、流浪乞讨救助管理要区分对象，对症救助。对于符合救助条件的要热忱服务、尽职尽责，按规定程序实施救助，做到：无偿救助、满意救助；对于不符合救助条件的要宣讲救助政策，耐心说服教育，劝其离站，并办理相关手续。对于无理取闹，有过激行为的交公安部门处理。 、甄别身份。跑站者一般不提供有效身份证件，或者提供假证，有的有证件但不愿掏出来给工作人员看。救助工作人员应要求求助者到公安部门核实身份，再到救助站办理救助手续，若公安不配合，可以用电话与求助者地方政府取得联系，调查是否有此人，如果属实符合条件的给予救助，反之不予救助。 、对“跑站”对象原则上不给予救助，若切需救助的，可采取不发现金，只发实物和提供乘车（船）凭证，避免“跑站”现象的蔓延。??? 1、专项救治法律立法不明确。从《城市流浪乞讨人员救助管理办法及其实施细则》中不难看出，其救助行为是在乞讨人员主动求助后才给予救助。这样对最需要救助的人群即城市流浪乞讨人员中的痴呆、精神病患者来说，将无法获得救助，因为他们根本没有意识去求助。正是由于流浪精神病人的这种特殊性，对这些流浪精神病人的救助往往是收容性质的救助。不过，令人遗憾的是，在废除《城市流浪乞讨人员收容管理办法》后，还没有相应法律条款来保证对这类人员的收容式救助的合法性。因此，全国各城市出现的以前可收容流浪精神病人的教助站现今都拒绝流浪的精神病人，从而使大量的流浪精神病人得不到及时救助。又由于对流浪精神病人的救助不是单纯的救冶行为，而是一种综合性的救助行为，即它涉及民政、公安、卫生、财政等部门的通力协作。但由于我国还没有法律法规来明确和规范流浪精神病人的救治和救助行为，这些势必造成对流浪精神病人的救治和救助的混乱 ??? 2、监护制度及相关法律不完善。很多精神病人的监护人出于无力负担精神病治疗费用或厌恶精神病人的原因，将精神病患者赶出家门，不愿履行对他们的责任。由于法律上没有规定监护人在未尽到监护职责和义务时所要承担的法律责任，所以现实生活中出现的一些监护人虐待和遗弃精神病患者的问题，无法得到很好的解决。这使得很多精神病人成为流浪者，加之社会的问题，