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通向可持续发展的适应性生态政区建设 (王如松（中国科学院生态环境研究中心， 北京100085） 一、生态政区：区域可持续能力的生态建设途径 城市环境问题的生态学实质在于资源代谢在时间、空间尺度上的滞留和耗竭，系统耦合在结构、功能关系上的破碎和板结，社会行为在局部和整体关系上的短见和调控机制上的缺损， 即物、事、人在城市发展过程中生态关联的失衡。解决城市环境问题不能就事论事， 结果往往是按下葫芦浮起瓢。这就需要在时、空、量、构、序的范畴和结构、功能、过程层面上的生态整合. 包括结构整合：城市各种自然生态因素，技术物理因素和社会文化因素耦合体的等级性、异质性和多样性；过程整合：城市物质代谢、能量转换、信息反馈、生态演替和社会经济过程的畅达、健康程度；功能整合：城市的生产、流通、消费、还原和调控功能的效率及和谐程度； 以及在交通、建筑、社区、景观领域的方法整合：从技术、体制、行为三层次上开展生态系统的综合评价、规划、设计、建设、管理和调控。 人类社会是一个以人类行为为主导、自然生态系统为倚托、生态过程所驱动的社会-经济-自然复合生态系统 (马世骏，王如松1984)。其自然子系统由水、火（能量）、土（营养质和土地）、木（生命有机体）、金（生物地球化学循环）所构成；经济子系统包括生产、消费、还原、流通和调控五个部分；社会子系统包括技术、体制和文化。城市可持续发展的关键是辨识与综合三个子系统在时间、空间、过程、结构和功能层面的耦合关系。SENCE理论通过内部与外部、宏观与微观、近期与远期、集中与分散相结合研究城市生态系统内部的竞争、共生和自生的控制论机制；过程、格局和秩序的耦合规律；结构的多样性、功能的健康程度和人的观念行为；效率、公平、活力的测度指标；能量、资金、权力和精神四种驱动力间的平衡；人类通过技术、体制和文化对系统的改造与适应 （图1）。可持续发展的关键是辨识与综合三个子系统在时间、空间、过程、结构和功能层面的耦合关系（图1）。 面对这些问题, 中央特别强调了坚持五个统筹, 即统筹城乡发展; 统筹区域发展; 统筹经济社会发展; 统筹人与自然的和谐发展; 统筹国内发展和对外开放。强调坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。统筹兼顾的实质是社会-经济-自然复合生态关系的统一筹划和系统兼顾。 这就需要在时、空、量、构、序的范畴和结构、功能、过程层面上的生态整合。包括结构整合：城市各种自然生态因素，技术物理因素和社会文化因素耦合体的等级性、异质性和多样性；过程整合：城市物质代谢、能量转换、信息反馈、生态演替和社会经济过程的畅达、健康程度；功能整合：城市的生产、流通、消费、还原和调控功能的效率及和谐程度； 以及在交通、建筑、社区、景观领域的方法整合：从技术、体制、行为三层次上开展生态系统的综合评价、规划、设计、建设、管理和调控。 生态整合的理论基础是生态学。生态学是人类认识环境、改造环境的一门世界观和方法论或自然哲学，是包括人在内的生物与环境之间关系的一门系统科学，是人类塑造环境、模拟自然的一门工程学和美学。通俗地说，生态学是一种观念、一类方法、 一门艺术， 是科学与社会的桥梁。 近年来，由国家环保总局等部门所倡导的一场生态政区生态政区(Ecopolis)是人们对按生态学规律（包括自然生态、经济生态和人类生态）规划、建设和管理一个行政单元（可以是一个省、一个市、一个地区、一个县或一个乡镇）的简称，指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变人们的生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘区域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类 生态政区建设的目标应包括：促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型，以生态产业为龙头走出一条新兴工业化的道路；促进城乡及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续的生态系统演变，为社会经济发展建造良好的生态基础；促进城乡居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一代有文化、有理想、高素质的生态社会建设者。财富、健康、文明是衡量城市生态建设成就的重要指标，三者缺一不可。财富是形，健康是神，文明则是本。 二、城市生态关系统筹兼顾的5个层面 近年来，由国家环保总局等部门所倡导的一场生态城市规划、建设与管理的运动已在中国一些省、市和农村蓬勃开展起来。生态城市是人们对按生态学规律（包括自然生态、经济生态和人类生态）统筹规划、建设和管理城市政域的简称，指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变城市的生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市内外一切可以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，生态健康、景观适宜的环境，体制合理、社会和谐的文化，以及人与自然和谐共生的康实、健康