制度因素与东北老工业基地的市场化进程.docVIP

制度创新是振兴东北老工业基地的关键 吉林大学中国国有经济研究中心 徐传谌 庄慧彬 摘要：坚持深化改革，实现制度创新，集中体现了三个代表的重要思想。我国改革开放的20年，制度创新的过程制度环境发生了深刻的变化。国经济持续快速增长要真正实现重铸老工业基地辉煌，必须求助于进一步全面深刻的制度创新。 “支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，“重铸老工业基地辉煌温家宝3日下午，东北老工业基地调整改造座谈会，总体要求用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快东北老工业基地调整、改造和振兴的新路子，为全面建设小康社会和实现现代化做出新贡献。概括起来就是两个字：创新。基本思路坚持深化改革，以改革促进调整和改造；坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府的作用坚持深化改革全面建设小康社会和实现现代化 表1：1994年中国各地区的比较 人口受教育年限（年） 成人识字率（%）在校大学生数占地区人口的比重中等专业学校占地区人口的比重普通中学占地区人口的比重科技人员占地区人口的比重 北京 7.87 91.3 15.6 5.9 51.9 64.1 广东省 5.78 89.55 2.1 2.6 46.0 13.5 浙江省 5.54 82.54 2.0 2.5 15.2 13.3 江苏省 5.74 82.77 2.9 3.5 43.4 15.4 上海市 7.47 88.96 10.4 6.8 48.8 42.3 福建5.15 84.37 2.2 2.7 42.8 14.1 辽宁省 6.69 91.19 4.2 3.3 47.3 26.8 吉林省 6.36 89.51 3.7 3.8 49.2 24.2 黑龙江 6.36 89.13 3.0 2.4 45.9 22.9 资料来源：各地区的发展特征、比较优势及增长潜力侯永志、李善同、林家彬。国务院发展研究中心课题中国跨世纪区域协调发展战略课题总负责人：孙尚清 二、制度在经济发展中的作用 诺思给制度下的定义是：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。在经济发展过程中，制度的作用无所不在。”制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或更确切地说是一种经济秩序的合作与竞争关系。有效的制度能够保证市场经济有序地运行，从而促进经济更快地发展。在经济活动中，制度为人们提供了一套激励和约束机制，影响和制约资源配置的效率，从而最终决定着经济的绩效和发展。如果没有制度为经济增长和发展提供一个有效的激励约束机制，资本、土地、劳动技术和知识这些生产要素将难以充分发挥其功能。从这层意义上讲，制度是各种因素赖以合理组合与优化配置，有效发挥功能的基本机制。 制度对经济发展的重要作用早已被大多人所认同，具体来说，制度在经济发展中的作用包括以下几个方面： 第一，合理的制度安排是实现资源有效配置的前提。现代经济发展的理论与实践均表明，资源有效配置与经济增长密切相关。经济增长虽然是土地、劳动、资本与技术等多种要素相互作用的结果，但是经济增长速度的快慢取决于生产要素的配置效率，其中制度性因素起着基础性作用。 第二，制度的存在可以有效地降低交易成本，即可以有效地减少由于信息不对称、以及人的机会主义行为对经济效率造成的损害，并为人们提供一种稳定的预期，可以在一定程度上保证人们的诚实守信行为的可预见性，提高了信息的透明度，因而减少了经济活动的不确定性和风险，降低了信息成本和交易费用，从而提高经济运行的效率和收益。 第三，制度可以明确界定产权，而产权是进行经济交易活动的基础。通过明确产权可以提供一种持续的制度化的激励机制，促进技术进步和人力资本的增加，保证人们在一种制度环境下不断进取，不断创新，使个人收益率不断接近社会收益率。产权不清晰或产权得不到保护，经济主体的利益将得不到保障，而且容易产生“搭便车”的问题，我国进行改革的核心就是产权制度改革，就是要改变原来的产权不清晰和产权结构单一的制度结构。 第四，有效的制度安排不仅可以提高经济运行的效率，而且可以保证经济运行的稳定性，保证经济的有序运行，减少经济波动造成的损害。如通过建立起适应市场经济发展需要的制度结构，可以有效地矫正由市场失灵或政府决策失误所造成的价格扭曲或政策扭曲。 第五，制度创新可以有效地促进技术进步。制度创新与技术创新互动关系的，技术创新与经济增长有很强的正关联性制度对技术创新的影响主要是对技术创新收益或成本的影响，在不同的社会制度下，创新者会对技术创新的收益和成本形成不同的预期，从而影响社会的技术创新水平。因此，激励技术创新的根本途径是建立一种增加创新者预期收益或减少预期成本的社会制度。中国改革开放20多年来取得了令人瞩目的经济绩效，根本原因不仅在于技术创新，更重要的是实行经济体制