整合西城区土地资源，开发利用地下空间.docVIP

整合开发地下空间　提高土地利用效益， （讨论稿） 西城区政协城建环保委员会 九 三 学 社 西 城 区 委 在刚刚结束的市第十一次党代会上，提出了首都建设中国特色世界城市的目标。地下空间具有提高土地使用率、增强避灾能力、提高城市运行效率的显著功能，对缓解首都交通拥堵状况、全面提升城市承载力具有重要的意义。西城区作为首都功能核心区之一，是首都功能化发展的最直接体验，目前50.7平方公里的建设用地几无余量。因此，科学合理地开发利用地下空间，在首都转变发展方式的大局中争做示范，具有现实性和紧迫性。 城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间。世界上很多国家尤其是发展中国家，随着城市化进程的加剧，城市的人口激增、土地稀缺、环境恶化、资源浪费等问题日趋严重，可持续发展问题越来越成为城市发展中的核心问题。在促进城市可持续发展的诸多手段中，地下空间开发是一个关键环节。早在1982年，联合国自然资源委员会正式将地下空间列为“潜在资源”，1991年的《东京宣言》提出“21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”，2007年，国务院常务会议上提出“要鼓励地上地下空间立体利用”。早期我国大面积开发地下空间主要是人防工程，后来随着高层建筑的发展已普遍设置地下室，近年来一些大城市陆续进行了以市政、交通为主的地下空间开发。 一、西城区地下空间开发的现状 西城区开发利用地下空间的潜力巨大，根据区教委、人防局、规划分局等部门提供的最新调查数据，主要包括三大类资源：一是有条件利用的成片操场和活动场地，总计达33.4万平方米，其中中学有20万平方米，小学有13.4万平方米，200米跑道以上的操场达57个。二是现有人防地下室，共计802处，总建筑面积达143.75万平方米，其中已作为地下停车库的有162处，建筑面积80.58万平方米，占人防地下室总建筑面积的56.06％。三是除此以外的一些尚未开发但是可能利用的开放场地的地下空间。这三类都可以通过规划建设成为我们的备用土地空间资源，但长期以来，西城区地下空间开发利用情况并不理想，主要表现在以下方面： 一是长期无序发展，开发利用难度大。北京市在出台“中心地区地下空间规划”前，由于各单位各自为政的分散利用，全市市区内浅层地下空间已经基本开发殆尽。长期以来，市政管线铺设、架空线入地等工程尽管有总体规划，但是没有行之有效的控制性详细规划，乱挖乱设，导致城区浅层空间粗放开发，向深层开发的难度越来越大。西城区目前已建成的大部分地下空间设施都彼此相对独立、功能单一，没有形成统一高效的地下网络，制约了地下空间综合功能的充分发挥，也造成某些重要地下工程无法实施，如西单商业区曾统一规划了一个3000车位的地下公共停车库，由于各单位各自为政最终搁浅。 二是规划不到位，操作上缺乏依据。北京市的“中心地区地下空间规划”出台后十余年来，并无配套的专项、控制性详细规划出台，缺乏可操作的相应法规条例，制约了我区地下空间利用规划建设的有序推进。西城区自身也没有相应的发展计划和实施细则，建设无所依循，例如金融街地下交通枢纽已建成多年，因出口无法解决和安全、管理等问题至今未投入使用。 三是权责分散，实际使用中难于集中管理。在管理体制上，西城区在地下空间管理上尚未建立专门的部门统筹协调地下空间开发的总体工作；在权属上，地下空间开发利用涉及多个部门主体，地下与地上空间权属的关系含混不清，地下建筑产权不清、主体不明，造成了多头管理或无人管理；在政策上，缺乏在融资、税收、地铁沿线捆绑开发等环节的激励机制，阻碍了地下空间的使用效率，例如金融街在建设初期，金融街整体规划中区域内各大厦的地下车库与金融街地下交通系统是贯通的，竣工至今各大厦基于自身安全和无利益吸引，未有任何一座大厦愿意连通，为此政府也做了一些努力，但由于产权不清，安全、管理等问题，目前仍没有得到很好的解决。 二、借鉴国内外地下空间开发利用的经验 国外发达国家在地下空间的开发利用上走在了世界的前列，他们在经验上、理念上、手段上非常先进，综合来说，有以下几个显著特征： 一是规模巨大，功能复合。通过调研我们看到，国外的地下空间组织很少有小规模、功能单一的形式。 北美的地下空间组织多以网络化为特征，蒙特利尔地下城是全世界最大的地下交通网络，10个地铁站与30公里的地下通道及大量建筑物、商业场所相连，形成了多功能的地下设施。美国纽约市地铁是全世界运营线路最长、车站数量最多、每天接待人次最多的，四通八达不受气候影响的地下步行道系统很好的解决了人、车分流的问题，缩短了地铁与公共汽车的换乘距离，同时把地铁车站与大型公共活动中心从地下道连接起来。 北欧的地下空间是人防工程与多功能结合的典范，瑞典斯德哥尔摩市地下有共同沟30公里长，建在岩石中，直径8米，战时可作为民防工程。芬兰的地下空间除了众多的市政设施外，还有发达的文化体