土地股份合作制与农民权益保障.pdfVIP

维普资讯 2007年第 11期 法治研 究 ±地股份合作制与农民权益保障 侯作前 摘 要 ：土地股份合作制对于农 民权益保障是把双刃剑。不规范的土地股份合作制对农民的财产 权 、平等权、自由权、生存权 、劳动权等权利构成侵害。法律滞后、认识不到位、土地股份制改革价值取 向偏颇、基层治理不科学等 因素是土地股份制改革侵害农民的主要原 因。为保障农 民合法权益 ．必须 完善相关立法，把保护农 民权益放在土地股份制改革 的第一位价值 ．要充分认识土地股份制的复杂性 和有限性，尊重农民的自愿，发挥地方的自主性和创造性．完善基层治理。 关键词 ：土地 股份合作制 农民权益 引言：土地股份合作制是农民权益保障的 路径看．我国走的是政策特别是地方政策先行而法律 双刃剑 再予以规范的路子 ，虽然具有积极稳妥的优点．但是规 范性、稳定性和合法性一直受到关注和质疑。特别是土 土地股份合作制 ．是指在坚持土地集体所有和集 地股份合作制割裂了农 民与土地承包经营权的直接联 体财产不可分割的前提下．按照合作制原则．借鉴股份 系．在推行土地股份制改革过程中．对农 民合法权益的 制形式，集体资产作价入股 ．农民的土地使用权作价或 保护问题 。日渐凸现。④因此 ．有必要从农 民权益保障的 者不作价人股，把全村或者全社的集体土地集中规划、 角度 ．对土地股份合作制做一分析。 管理和经营 ．所得收益按照股份分红。其实质是把原村 镇集体经济组织改造成股份合作社．将集体财产折股 一 、 土地股份合作制侵犯农民合法权益之 量化到人 ．确定社区农 民对集体财产的民主管理权和 表现 利益分配权 ① 土地股份合作制 自20世纪90年代初在广东 、浙 (一)对农民财产权益之侵害 江、江苏等沿海发达地区开始试验和改革以来 。一直受 作为一种特殊的生产要素．土地具备生产要素、财 到社会的广泛关注和重视 ．逐渐成为农村土地制度改 产和社会保障三重职能。在经济发展的不同阶段 ．针对 革和创新的流行选择．重庆市更是 出台了土地承包经 土地的不同职能 ．农民更为看重土地哪一方面的功能 营权直接入股投资的规定。②毫无疑 问．土地股份制对 将对土地的产权制度安排具有直接的影响 而农户经 于化解农业社会化大生产与小农经营之间的矛盾 ．优 济结构的状况又直接决定农民对待土地的态度 目前 化资源配置特别是土地资源配置 ．发展规模经营．加速 来看 ．中国绝大多数的农户经济仍然处于需要将土地 农业 的现代化、产业化和市场化 ，增加农民收入 ，促进 作为其维生、获取主要收入及社会保障的手段。⑤农地 农村剩余劳动力向城镇转移 ．加快城乡一体化发展进 之于农民具有多重效用 。包括生活保障、提供就业机 程 ．具有重要意义。④但是 。从土地股份制试验和改革的 会、直接收益、子女继承等。由于目前农村社会保障体 作者简介：侯作前，男，1967年出生，山东新泰人，法学博士，浙江大学城市学院教授。 l6 维普资讯 土地股份合作制与农民权益保障 系不健全、保险市场缺失 ，占我国人 12180％的农村居民 反而出现了集体资产增值缓慢 、亏损 、流失和农户收人 游离于社会保障网络之外．农村社会保障体系存在层