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城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究 ——以苏南地区若干社区调查为例 张璐[1] （苏州大学政治与公共管理学院 指导教师:叶继红） 类别：社会科学类 摘要：农民集中居住区伴随快速的城市化和工业化进程出现并普及，苏南地区在农民集中居住区社区治理问题方面已经取得了重大成就，完成了物质设施层面管理的完善和素质意识层面管理的提高。主要分析政府的征地补偿、居委会的职能错位和居民的意识形态、生存压力等多角度治理问题和农民集中居住区现今存在的三大矛盾，即居民与政府、居民与居委会、社区居民内部的矛盾。根据农民集中居住区存在的问题和矛盾，引入多中心治理理论和善治理论，并建议加强社区居民的交往，强化社区的互动，以及拓展社区服务范围，建立面向全体居民的社区服务体系。 关键词：城市化；农民集中居住区；社区治理 Abstract: With rapid urbanization and industrialization, farmers concentrated living areas appear and universalize. The southern of Jiangsu province has made great achievements in community governance of farmers concentration living areas. It has attained material aspects governance improvement and quality and consciousness aspects governance development. In the process of investigation, we put emphasis on the problems in residential governance, including government land requisition compensation, residents’ committee functional dislocation and residents’ ideology and survival pressure. Emphasis is also put on the three major contradictions: contradictions between residents and government, contradictions between residents and residents’ committees, contradictions between the community residents. Based on these problems and contradictions, the curious centers management theory and the kind management theory are creatively used. And it suggest to strengthen exchanges and interaction, expand community service scope and establish the service system for all residents. Key words: urbanization; farmers concentration living ; community governance 一、前言 研究背景 中共十六届六中全会明确提出：“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务机制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村生活共同体。”解决当前社区治理面临的困境关系到科学发展观的落实，关系到中国城市化进程的速度,关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会战略目标的实现。[1] 我国是人地关系紧张的国家。在20世纪90年代末，我国工业化和城市化进程开始加速，为扩大城市规模和工业区建设用地，土地征用成为了必然的经济行为。苏南作为领跑全国经济发展的重要地区之一，在经济快速发展、工业用地迅猛扩张的影响下，城市化和工业化迅速发展并达到较高程度。在大片新开发的土地上，一座座厂房、一幢幢高楼林立的同时，出现了大批由政府组织的失地农民拆迁安置小区——农民集中居住区。 大批农民在失去土地后，在政府整体迁移的安置政策主导下，被动地安排进入城市，一改过去村落散居的生活状态，转变为现代小区聚居，同时身份也“农转非”而成为城市居民。不可否认，农民集中居住区的发展是顺应社会文明和城市发展进程的过程，它的出现推动了失地农民的职业转换，使得失地农民得到了生活