从全球化背景考察海关法对贸易便利化制度贡献.docVIP

从全球化背景考察海关法对贸易便利化的制度贡献 陈晖（上海海关学院院长助理，教授） 【摘要】全球化不是一个单一的经济全球化进程或是一种纯粹的孤立的经济活动，而 是一个范围更广、多维度的社会变迁过程。在此过程中，全球化对海关法产生了至关重要的 影响，使得海关法表现出“去国家化”，‘‘标准化”，“趋同化”等特点。同时，海关法对贸易便利化也作出了许多技术与法律方面的创新性制度贡献。 【关键词】全球化海关法贸易便利化 一、全球化对各国海关提出的挑战 全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流通规模和形式的增加，以及技术的广泛迅 速传播使世界各国经济的相互依赖性加强。’全球化不是一个单一的经济全球化进程或是一种纯粹的孤立的经济活动，而是一个范围更广、多维度的社会变迁过程，一个高度分化的体现在经济、政治、法律、文化、社会、军事等诸多领域中的社会变迁过程。全球化对世界各国海关提出了全面的挑战。 1、经济全球化对各国海关的最大挑战就是如何处理好海关有效监管和便利贸易之间的矛盾。 据世界海关组织2002年统计，该组织161个成员中，共有海关关员850000人，一年中， 根据双边或多边贸易协定和国内立法，承担价值6．5万亿美元的国际贸易货物的监管任务，8亿人次旅客的进出境，截获约1200吨非法毒品，监督1．5亿个满载货物、4千万个空集装箱的进出境，另外还有约120亿封邮件来往世界各地。。海关组织和人员的资源是有限的，不可能无限增加，而世界贸易量却是成倍增加。1950年，世界各国按商品出口计算的贸易依存度，即国际贸易占世界经济总产值的比重只有6％，1985年增加到9％，1992年为16％，1995年为18 5％。根据世界银行的统计，从1820年到2003年，世界出口依存度从1％上升到20盘％，长期上升的趋势常明显。并且，这一趋势在当代变得更加明显。1820．1950年，世界出口依存度仅仅上升了6个百分点；而1950-2003年，世界出口依存度却上升了14个百分点。面对迅速增加的国际贸易流量，如何利用有限的海关资源，既实施海关有效监管，同时便利贸易，成为各国海关共同面临的问题。 上世纪90年代以来，西方主要国家海关和国际组织纷纷进行改革。改革主要围绕调整海关职能、改革海关制度、创新和转变管理观念进行。海关职能的调整主要包括：提高监管的有效性，创造海关文化，应用科技手段，加强人员培训，严厉打击走私，广泛开展海关国际合作，提供统计管理信息，与贸易界建立伙伴关系，打击洗钱和贩毒，重视海关绩效管理， 重视纳税后管理和自由区监管，以及反恐等；改革海关制度主要包括：l、，上世纪90年代以来各国海关纷纷制定战略规划应对挑战。2、修改海关法。据WCO统计，1990年至2002年有70多个国家大面积修改海关法。3、改革海关组织机构。4、调整人力资源结构。5、改革业务制度。6、开发海关管理资源。7、信息化管理；创新主要包括：风险管理运用，情报收集，业务流程重新设计、绩效评估，海关内部审计，全面质量管理，创建学习型海关；管理观念的转变主要包括：重视监管的思想转变为重视服务，进行分类式管理，个性化服务，征税职能由计税征管向减免税和保税转变，强调方便贸易与严密监管之间的平衡，监管以货物为单元向以人为单元转变。‘ 以美国海关为例，上世纪90年代以来，美国的对外贸易十分活跃，呈逐年上升的势头， 特别是美、加、墨三国签署的北美自由贸易区协定签定以后，美国‘些口岸的货物吞吐量激 增，在短短数月间增加20几倍，现在，美国海关每年处理2100多万份报关单，征收关税、 货物税210亿美元左右。平均每天监管进出境旅客110万人、货柜车／集装箱5．7万个、船舶580艘、飞机2459架、汽车32．36万辆。。海关的组织结构、通关措施等难以适应需要，贸易 界要求改革的呼声十分高。此外，海关作为国家边境事务的首要管理机关和政府第二大税源 的征收机关，其负担也日益加重，海关还承担了查缉毒品、阻fE非法移民、打击走私、提供准确的贸易统计、加强海关估价和原产地监管、实施反倾销和反补贴措施等，海关组织和法律制度的改革尤为迫切。 1993年，美国海关进行了重组并推出了《海关现代化法案》。美国海关重组的主题是“人 员、程序、合作”，其变革的主要特点是：1、扩展了海关概念的内涵与外延，将海关的服务 对象即贸易界的进出口商及其代理人和担保人也纳入海关概念之中；2、进一步强调了海关的服务功能，从政府官僚机构向企业性部门过渡，为商业界和公众提供优质、高效的商业服务；3、加强了各海关业务部门之间的协作；4、用科学的量化标准评价海关的服务水准；5、建立海关与贸易界的对话机制。’《海关现代化法案》的主要目的是使美国海关的监管和自动化计划合法化，并且改善海关管理相对