哈尔滨市城市居生活垃圾管理模式研究20111124.docVIP

第36期 （总第679期） 哈尔滨市城市居民生活垃圾管理模式研究 市专顾委流通与现代服务业专家组课题 生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。随着我国城市扩展和人民生活水平的不断提高，城市生活垃圾的产生量也不断增加，垃圾处理问题越来越受到人们的重视。哈尔滨市经济发展和城市化进程不断加快，市城市居民生活垃圾产生量也与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态系统的平衡。居民生活垃圾问题关乎着老百姓的生存环境和城市的整体形象。城市生活垃圾处理得如何，在一定程度上反映出一座城市的文明程度。城区生活垃圾收集主要采取以垃圾袋装为主，以少量的垃圾箱、桶及垃圾房为辅，在一定时间内整理装袋后集中清运的模式。这种方式的弊端主要表现在：垃圾回收点裸露，造成垃圾四处散溢，影响了市容和环境；垃圾收集清运不及时，形成二次污染。勾箅箱车子后盖关垃圾外露，散发臭气，并有污水外流 （三）法律法规不健全 我国已颁布的 《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，但缺少相应的实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。 （四）处理垃圾设备及基础设施不完善 目前，垃圾分类收集还处于试点阶段，卫生填埋、焚烧及堆肥技术不成熟，已建的垃圾处理设施很多达不到环保要求，垃圾处理的管理方式粗放。哈尔滨市现仅有生活垃圾无害化处理场4座，分别为岁宝生活垃圾焚烧发电厂、向阳生活垃圾处理场、西南部生活垃圾处理场和双琦垃圾处理场。然而，因一些重点项目的建设，西南部垃圾处理场可能面临关闭；向阳垃圾处理场因选址与部分居民住宅不足500米，造成影响，已经暂停使用；只有两个焚烧垃圾处理场在正常使用。此外，目前哈尔滨市有些垃圾运输车和垃圾箱已经年久失修，垃圾处理设施反而成了垃圾。哈尔滨市城市居民生活垃圾处理形势变得更加紧迫。 （五）垃圾分类处理基本没有实施 在调查走访过程中发现，基本上没有小区或者街道对垃圾进行分类。居民多将生活垃圾随手往垃圾箱或楼下一扔，没有进行任何的分类处理。垃圾收集和清扫人员，也只把垃圾集中装车后，由环卫部门的垃圾运输车运垃圾处理场直接填埋。哈尔滨市居民对于生活垃圾的分类及垃圾处理知识少有了解，政府也没有对生活垃圾的分类进行有效地宣传，致使居民对新安放的分类垃圾处理箱没有很好的认识，有的想把垃圾分类投放，但并不知道哪些是可回收垃圾，哪些是不可回收垃圾，使分类垃圾处理箱成为了一种摆设。 （六）环卫工人和垃圾收集人员的生活保障和薪金福利待遇较低 在调研的30名环卫工人和20名小区物业聘用的垃圾收集处理人员中，仅有6名环卫正式工人的月收入在1500元以上，其余人员基本工资待遇仅在一千左右或更低。同时，除正式工以外，剩余的44名被访者，只有薪金，没有其它福利待遇和社会保障。 （七）居民环保意识落后 居民整体素质有待进一步提高，对环境保护的意识有待加强。如居民的垃圾分类意识、低碳意识、节能意识以及城市居民形象意识等还需要引领、教育、提高。 三、改善哈尔滨市城市居民生活垃圾管理模式的建议 （一）完善城市垃圾管理法规体系，实现垃圾管理法制化 尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，完善各项管理制度、防治措施，促进城市垃圾产业化发展，推行垃圾产业技术的应用及产品的推广使用。 （二）建立城市生活垃圾管理体系，完善社会公益事业 顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立城市垃圾产业。政府应该转变职能、调整角色，建立起激励环境保护产业健康发展的经济政策体系和利益激励机制，扶持和促进以市场为主体的垃圾处理资源化产业的健康发展。 （三）合理征收居民生活垃圾服务费，促进垃圾处理市场化 建立和完善垃圾服务收费制度，明确城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成，确定服务收费和资源化产品的销售收入为垃圾产业的主要收入来源。收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定，并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行适当调整。在收取城市生活垃圾处理费时可以采取与水电费捆绑收取方式，提高收缴率，减少现在三分之一的设施投入及运行成本。 （四）改善垃圾收集和处理工具，完善垃圾处理设施 加大资金投入，购买新型的垃圾分类处理箱、垃圾运输车、清扫车等先进工具，改善我市大多数街道和小区的生活