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第 31 卷 第 1 期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 31 No.1 2009 2 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY EDUCATION EDITION Feb. 2009 义务教育均衡发展问题探析 以福建省为例 柳国辉 （福建师范大学教育科学与技术学院，福建 福州 350007 ） 摘 要：义务教育的均衡发展关乎教育的公平问题。义务教育的主题词从“重点、示范和效率” 变为“权利和 公平”。重点中学制度的历史惯性和推行教师定期流动制度的困难是义务教育均衡发展的障碍。 关键词：义务教育；均衡发展；教育公平 中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1008 ﹣0627 （2009 ）01 ﹣0023 ﹣04 义务教育是公民接受更高层次教育的基础，是公民社会流动的阶梯。它关乎社会公平与正义的 实现。义务教育均衡发展的实质是维持教育的公平与公正。目前，我们正在提倡建构一个和谐社会， 义务教育的均衡发展应当是其中的一部分。教育部 2005 年 5 月颁布的《关于进一步推进义务教育均 衡发展的若干意见》中指出：“由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡 二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间 的差距仍然存在，在一些地方还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。” 一、义务教育发展失衡的表现 目前，福建省义务教育的区域发展差异很大。各个地区义务教育发展的巨大差异会严重阻碍公 民宪法平等权利的实现。可从以下方面考察现阶段义务教育非均衡发展的表现： 从区域差异来看，省内大城市的义务教育发展条件较好。各种教育资源易到位，欠发达地区的 农村义务教育的发展则存在诸多困难。特别是教师资源的配置，不仅农村的学生流向城市，农村的 教师也流向城市。在现实生活中，优质的教师资源大量向城区、重点中学流动，农村学校、薄弱学 校优秀教师短缺，甚至部分农村学校连最基本的师资配备都不能保证。 在笔者查阅到的官方统计资料里[1] ，以 2006 年福建省基础教育分区县一览表的资料为例，只列 出了小学和初中教育的普及情况，总的普及情况，各个地区倒是差别不大。但是，查阅不到重点中 小学分布情况，查阅不到经费和师资的城乡配置情况。 城市和农村的中小学生都在接受义务教育，但他们接受的是不同质量的义务教育，受教育的结 果也不相同。从福建省官方的工作报告来看，工作重点在于进一步落实农村义务教育“重中之重” 的地位，积极改善农村学校办学条件，加大控辍力度，努力提高农村义务教育的普及水准。至于农 村和城市的义务教育质量的差别工作，目前尚未成为工作的中心内容。 从校际差异来看，即使在同一地区，不同的学校也存在相当大的差异。在城区内部，资源分布 存在着不均。市级、区级重点学校与非重点学校之间的办学条件、经费等方面差距明显，优质教师 资源更是集中在少数重点学校。据调查，某城区重点中小学中，骨干教师、学科带头人以及受到市、 区级以上奖励的教师占全校教师的 70% 或 80% 以上；而在一般中小学中，这一类教师占全校教师 的 30% 和 40% 。 收稿日期：2008 ﹣08 ﹣10 作者简介：柳国辉 （1971 ﹣），女，湖北襄樊人，福建师范大学教育科学与技术学院讲师。 24 宁波大学学报 （教育科学版） 2009 二、义务教育主题词的变迁：从重点、示范和效率到权利与公平 （一）义务教育非均衡发展的主题词是重点、示范和效率 重点校、重点班级和示范学校是义务教育非均衡发展的时代主题词。除此之外，还有一级达标， 二级达标等称号。 我们从政府公告就可以看出这一点。按照《福建省示范小学验收办法和标准》，福建省教育厅在 福州市、厦门市、泉州市、龙岩市教育局评估验收的基础上，于 2004 年 12 月底至 2005 年元月对厦 门市槟榔