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高等教育质量保障体系以及评估体系的科学性如何实现？ 张悦 （上海中医药大学基础医学院，上海 201203） [摘要] 高等教育从精英教育转变为大众化教育的模式变化势必带来教育质量的问题，建立完善的高等教育质量保障体系是高校教育质量不断提高的关键。通过回顾高等教育质量保障体系产生和历史演变，分析我国高等教育质量保障体系的现状，借鉴国外高等教育质量保障体系的经验，对我国首轮高校教育教学质量评估进行客观的评价，才能实现高等教育质量保障体系以及评估体系的科学性。 [关键词] 高等教育；质量；评估 [中图分类号] G640.712 [文献标识码] A 高等学校担负着培养人才、科技创新、服务社会和引领文化的使命。目前，世界经济的竞争主要体现在人才的竞争、科技创新能力的竞争。如何培养出高质量的创新人才是高校面临的紧迫任务，建立完善的高等教育质量保障体系是高校教育质量不断提高的关键，包括：国家建立相应的高等教育质量保障法规，设立具备独立法人的第三方公正的评估单位，高校内部教育质量保障体系构建与实施，建立一套科学的高校评估体系并不断改进和完善。教育教学质量的保障是世界各国共同关注的问题，通过借鉴国外的高等教育质量保障体系构建的经验，同时结合我国的具体国情，在不断研究和实践中建立和完善我国的高等教育质量保障体系【1】。 高等教育质量保障体系产生和历史演变 高等教育质量保障体系产生均具备类似的历史背景。早在春秋时期，教育家孔子提出的“有教无类” 思想就闪现着人们对教育大众化的梦想与追求。高等教育大众化理论的鼻祖马丁·特罗以二战后西欧和美国的高等教育发展为研究对象，提出了著名的高等教育发展三阶段论，即精英阶段( 15％以内)、大众化阶段( 15％一50％)和普及阶段(50％以上)。高等教育从“精英”走向“大众化” 符合高等教育本身发展的趋势和要求，也有助于更好地满足人们接受高等教育的需要。在高等教育从精英教育向大众化普及教育转变过程中，学校的新建和学生数量的扩招情况下，各国政府为保障高等教育教学质量而出台的一系列评估及认证体系。美国的高等教育专业认证出现于20世纪初。最早的专业认证工作首先在医学领域 __________________________ [基金资助] 国家自然科学基金项目；上海市教育委员会重点学科（第五期）（J50301） (9O．87％)。学校在首轮评估中工作很累，但最收获是学校对教学文件、教学管理的规范水平大大提高。第二，改善高校办学条件(66．15％)。1999年开始高等教育大扩招，学生数量增加的同时，高校办学条件相对滞后，首轮评估促进了高校办学条件的改善，学校通过新校区建设，教学用房、行政用房大量的增加，实验设备条件普遍得到改善。第三，提高本科教学工作在学校工作中的地位(58．93％)。大学的校长、书记亲自过问本科教学工作，本科教学工作在学校的中心地位是在首轮评估中确立起来的。第四，凝练办学特色(57．79％)。对于一些办学历时悠久的大学来讲，可能有比较鲜明的办学特色；对于一些办学时间适中的(五十年左右的)的大学来讲，可能也有办学特色；对于办学时问较短(1978以后建立)的学校，可能还谈不上办学特色，但是有特色项目或育人特色。通过首轮评估，这三类学校的办学特色或特色项目更加明确。第五，总结办学经验(51．71％)。其它方面如促进校际交流、深化教学改革等。针对首轮评估的各种负面意见是比较多的，而且比较激烈，也有部分学者提出评估应该停一停。但是，在首轮评估即将结束时，很多学校认为首轮评估非常必要，特别是进入高等教育大众化阶段，对于如何保证和提高质量，首轮评估起了很大作用。首轮评估存在的问题主要有以下三个方面：（1）评估的主体(政府)主导太强；评估的客体(学校)处于被动地位。（2）用同一指标体系评价所有学校，缺乏分类指导。（3）评估结论“优”的比例过高。针对这些问题，在新一轮评估中如何改进? 建议：（1）把评估的主体还原给学校，将评估结果和经费划拨挂钩，调动学校参加评估的积极性，变被动应付专家考察为主动接受评估。（2）专家进校考察，要本着帮助学校诊断问题、解决问题的态度，与学校平等交流、讨论，允许有不同意见，目的是为了帮助学校逐步提高教学质量和教学工作水平。 （3）新一轮评估对定量指标，采用状态数据库考察，不需要专家进校考察；对定性指标，特别是对影响教学质量的主要因素进行重点考察。（4）对高校合理分类，准确定位。（5）改进评估方法【5】。 我国高等教育质量保障体系的发展趋势 吴启迪同志在2008首届上海教育评估论坛主旨报告中指出【6】，高等教育评估已经成为世界高等教育保障质量的一种共同行动。政府、高校和社会在评估中要进一步准确定位。开展高等教育评估的一个重要目的就是，构建国家、地方、高校三级高等教育质