试论非公有制企业实行工资集体协商制度现实路径选择.docVIP

试论非公有制企业实行工资集体协商制度现实路径选择.doc

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试论非公有制企业实行工资集体协商制度 的现实路径选择 赵 映 摘要:非公企业的工资集体协商是目前工会工资集体协商工作的重点和难点区域,针对非公企业工资集体协商过程中工存在的不足和弊端,积极推行工资集体协商制度,对于及时调整工资分配模式、优化企业内部资源、充分调动职工的工作积极性,更好地促进企业持续健康发展,具有十分重要意义。 关键词:工资集体协商制度;非公企业工会;职工维权 工资集体协商是指企业职工代表和企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等劳动报酬事项进行平等协商,在协商一致的基础上签订的书面工资集体合同或工资专项协议。2011年,全国总工会制定推行工资集体协商制度的三年计划:从2011年到2013年,力争用三年时间基本在各类已建工会的企业推行工资集体协商制度。其中力争到2011年底已建工会的企业工资集体协商制度覆盖了要达到60%,2012年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率要达到70%,2013年底已建工会组织的企业工资集体协商建制率要达到80%,世界500强在华企业要全部建立工资集体协商制度的目标。据统计,截止到2011年12月,我国职工队伍人数达到3.21亿人,其中农民工人数达到1.6亿,在非公企业就业的职工占到职工总数的73%左右。非公企业的工资集体协商因涉及到广大职工的切身利益成为目前工会工资集体协商工作的重点和难点区域。积极推行非公企业工资集体协商制度,对于规范和推进非公企业健康持续发展,促进社会全面和谐进步、实现企业与员工互利和谐共赢具有举足轻重的作用。 一、目前我国非公企业工资集体协商存在的主要问题 1、工会的法律地位与实际地位存在差距。 按照《工会法》、《劳动法》等劳动法律的有关规定,工会是代表职工与企业订立集体合同的唯一合法组织。在法律上,工会代表职工与企业进行协商谈判,工会与企业是两个平等的主体,工会不仅应该充分代表职工的利益,而且应该只代表职工的利益,不受其他的干涉。但在实际操作中,由于工会是由企业按上面的要求而设立的机构,因此工会与企业存在着依赖关系,使得工会除了要考虑职工的利益以外,更多的还是要执行企业的意图、贯彻企业的政策,这就削弱了工会对职工利益的代表性与独立性。同时,由于工会的法律地位与实际地位存在的差距,也使工会在参与集体合同协商过程中面临诸多难题,企业工会的作用难以发挥,在工资集体协商中成了一种摆设。更严重的是,这种情况的存在使职工逐渐失去对工会的信任和对法律的敬畏,长此以往,将有可能出现劳动关系矛盾逐渐激化甚至恶化的不利现象。从法律界定来说,劳动关系的双方应该是平等的主体,但在非公企业的劳动关系中,资方与劳动者之间难以做到平起平坐。市场化劳动关系本身就是一种典型的对立统一关系,劳资之间互相依赖,同时又在一系列劳动条件上对立,而这种对立的焦点就集中在工资上。 2、非公企业工会组织的监督、维权力度不够。 非公企业工会的力量相对薄弱,在维权工作上存在心有余而力不足的现象。大量非公企业中没有党的基层组织,使得企业工会缺少一份重要的支持力量。由于工会组织以横向分割为主,缺乏纵向发展,特别是产业和行业工会发展不充分,上级工会对企业工会无法形成强大的支持或联合力量,企业工会需要依靠自身力量进行运作。同时,受计划经济体制下惯性思维和传统工会工作模式的影响,积极争取企业行政对工会工作的支持成为当前工会工作者根深蒂固的观念,工会组织维护职工利益的出发点与企业行政追求利润最大化的动机存在冲突,开展工资集体协商很难得到管理者的积极响应和配合。因此传统的工会工作方式和思维方式在劳动关系市场化特征明显的形势下困难重重,企业工会对企业行政的依附性使其在充当劳动关系矛盾调节者时地位尴尬。大部分非公企业的工会主席大多兼任行政管理工作,又不可避免地与工会主席的职能发生冲突。有的非公企业工会干部不断更换,很难积累丰富的工会工作经验和培育较强的工会工作能力。目前非公企业工会干部的保护机制不健全,工会主席因维护职工合法权益受到打击报复、降职降薪等事件时有发生。 由于非公企业中职工维权能力偏弱、企业工会地位作用偏低等原因,劳动者集体力量与资本力量相比仍处于弱势。职工在工资分配上缺乏话语权,民主管理中的参与权和决策权微弱,企业工资分配的共决机制没有真正建立起来,其结果是导致非公企业工资集体协商的实质性作用弱化。 3、非公企业工资集体协商流于形式。 非公企业是开展工资集体协商的重点难点区域,在外商投资企业和民营企业开展工资集体协商的难度大。企业效益差的,工资无从协商;企业效益好的,经营者往往以开展工资协商会提高劳动成本,企业发展需要资金为由而不愿协商。而这些企业工会尤其是工会主席在相当程度上受制于经营者,不敢提出协商要求。从过程来看,这些非公企业大部分并没有真正按要求开展平等协商签订工资集体协议,

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