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（理论调研专刊之一） 第18期 二O一一年二月十六日 [摘要] 构建和谐警民关系既是“三项建设”（公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设）的重要内容，也是公安机关推进“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）的重要落脚点。推进和谐警民关系建设的载体——警察公共关系建设则是现代警务工作发展的迫切要求，是公安机关转变职能和警务延伸的重要表现，也是新时期促进公安机关和人民群众的沟通联系，树立警察队伍良好形象的有效途径。正确把握警察公共关系的科学内涵，消除构建和谐警民关系中的不利因素，有利于融洽警民关系。因此，以警察公共关系为抓手，积极营造和谐的警民关系，是目前公安机关亟待解决的重要问题。 关键词：公共关系、和谐警民、队伍建设 加强警察公共关系建设 构建和谐警民关系 汪丽舒 公安机关作为政府的重要执法主体之一，在社会舞台上担任着重要角色，其警务活动和形象，直接关系着党和政府的形象，越来越成为广大公众关注的热点和焦点。人民警察作为中国共产党所领导下的维护政治稳定和社会安定的一支重要力量，作为直接关乎人民群众切身利益密切程度最深的行政管理机关，承载着专政工具与安全卫士、执法管理与服务保障等既矛盾又统一的相对职能属性，因而人民警察与人民群众的关系（即警民关系）这一特殊的公共关系体，已经成为构建社会主义和谐社会进程中不可回避的话题。加强警察公共关系建设对于树立人民警察的形象和权威、密切新时期的警民关系、提升党和政府的形象、构建和谐发展的社会主义法治社会，具有非常重要的现实意义和长远影响。 一、警察公共关系概述 警察公共关系的概念和职能 1、警察公共关系的概念： 警察公共关系是公安机关和人民警察以提高自身影响力为基点，运用信息传播和情感沟通等手段，促进公安机关内外和谐，塑造公安机关和民警良好形象，增进社会公众对公安机关和民警的信任、理解和支持，推进公安工作和公安队伍建设，从而争取公众最大限度的支持，更好地履行政治和社会责任的一种管理活动，是一种经过调适的新型警民关系。 2、警察公共关系的主要职能：??? （1）舆情研判职能 包括对内对外信息的收集、整理、分析。对内信息包括：公安机关单位的历史、现状和未来发展趋势、当前公安机关在公众心目中的形象，并对收集的信息此加以整理、分析。对外信息工作包括：社情民意的收集掌握（单位、组织、群众对公安工作的看法、意见、建议等）。??? （2）沟通协调职能 首先，要加强各方面的社会资源储备，要对公安机关运作过程中可能出现的公众矛盾防患于未然；其次，在矛盾甚至摩擦现实发生后，要积极通过各种渠道和载体与公众取得沟通和谅解，从而妥善解决矛盾。如：开通局长电话热线、局长信箱，在广播电台、电视台、报纸、杂志和网络上刊播有利于树立公安机关良好形象的稿件、视频，占领舆论制高点。??????（3）危机处理职能 处理警察与公众之间的矛盾和突发事件，处理警察形象危机，提高危机掌控与处理能力。公安工作涉密和一些传统因素的影响，使公安机关与公众的互动较少，警察公共关系建设恰好可以填补这一空白。????? （4）公众服务职能 实践为人民服务的宗旨。包括：履职尽责，完成法律赋予的各项任务；立足岗位、文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动；改善服务质量、规范服务行为，以良好的举止、文明的语言、正确的方式方法让人民群众有亲切感、信任感、安全感。 （5）形象塑造职能 在执法、办案和为人民服务的社会实践中树立良好的执法形象，展示良好的精神面貌。警察公共关系通过公安机关和人民警察创造性的工作，树立起良好形象，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，以有限警力发动无限民力，共同促进公安工作的有效开展。 （二）警察公共关系与几大易混概念的辨析 1．警察公共关系与公安队伍建设 警察公共关系既有对内职能又有对外职能，而公安队伍建设是单向内部机制建设，二者之间既有区别又有联系。 （1）警察公共关系的职能包括舆情研判职能、沟通协调职能、危机处理职能、公众服务职能、形象塑造职能等，通过公安机关和人民警察内求团结，外求发展树立起良好形象，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，变民力为警力，有力地促进公安工作。 （2）公安队伍建设是指公安机关对内在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作能力上加强教育和训练，按照“依法治警、从严治警”的方针，坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律，把公安队伍建设为忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付政治事件和治安事件的有坚强战斗力的队伍。 2．警察公共关系与对外新闻宣传 警察公共关系是指公安机关与社会公众之间的互动关系，而新闻宣传则更多地体现出单向流动。警察公共关系的传播介质比对外新闻宣传的传播