我国工业部门关税保护动因结构、效应和优化——基于新政治经济学经验分析.pdfVIP

维普资讯 南 开 经 济 研 究 2007年 第 3期 NANKAIECoNoMIC STUDIES No．3 2O07 我国工业部门关税保护的动因结构、 效应和优化 — — 基于新政治经济学的经验分析 黄建忠 王俊霖 摘 要 ：在关税减让方面，我国已经从 2001年 14．77％的平均水平降到了2005年底的 9．9％ ，实际上超前完成了入世承诺的内容。本文通过对我国入世过渡期工业部 门关税从水 平向结构改革的过程中，关税变动的复杂利益驱动结构效应的研究及其经验研究，厘清 了 关税改革的理论与实践依据，并对进一步的关税结构优化提出若干建议。 关键词 ：过渡期；工业；关税结构 一 、 文献综述与本文问题的提 出 迄今为止，我国学者对我国近年来关税政策变动的研究成果主要集中在三个方 向：第一，关注关税调整本身的变化。李善同、翟凡 (1996)和范爱军 (1999)的研 究发现，我国在2O世纪9O年代的名义关税呈现明显的梯形结构，有效保护在结构上 的梯度差距更大，但几次关税下调使关税结构上各部门的税率落差减小。他们认为， 中国关税实际征收率大大低于名义关税率的主要原因是对加工贸易的减免政策。第 二，运用可计算的一般均衡模型 (computablegeneralequilibrium，CGE)对中国关税减 让的经济效应进行分析。王直、翟凡 (1998)用 CGE模型模拟了中国降低进出口关税 对经济效率和收入分配的影响，得出降低进出口关税提高经济效率并促进收入分配平 等的结论。第三，运用贸易政策的政治经济学理论研究关税政策产生的内在机制。盛 斌 (2002)的研究发现，国家对人均增加值高且对经济需求拉动力强的战略行业给予 更高的保护；对那些竞争力强，即传统的具有比较优势的行业也给予高保护以限制其 进口。他认为中国 9O年代削减关税的进程比以前任何时候都激进，这个阶段的贸易 政策并不具有改善居民收入分配、减少贫困和维护社会底层人口利益的功能；但是 BaizhuChen和 YiFeng(2000)用相似的研究方法却得到相反的结论，即认为维护社 会公平、减少调整成本和收入再分配才是中国政府最重要的目标，甚至因此而牺牲了 黄建忠，厦门大学经济学院国际经济与贸易系；王俊霖，中国人民建设银行总行、厦门大学经济学院国际经济与贸易 系 (邮编：361005)，E—mail：gmx305l@xmu．edu．ca。 ① 海关总署公告2005年第64号 (关于对 《中华人民共和国进出口税则》的税 目、税率进行调整)，2005年 l2月27日。 97 维普资讯 黄建忠、王俊霖：我国工业部门关税保护的动因结构、效应和优化 — — 基于新政治经济学的经验分析 激进的贸易自由化政策。 因此，由以往的研究可以发现，当前学术界关于我国关税政策的基本认识是：中 国的名义关税率大大高于实际关税率；关税减让提高了经济效率并促进了收入分配平 等；中国关税政策的目标指向仍然具有一定模糊性。现阶段，我国仍然处于从 2004 年底开始中国关税和市场准入门槛大幅降低，直至2008年最终兑现人世协议书的全部 承诺的人世后过渡期。关税作为一项贸易调节和保护的政策工具已经发生并仍将发生 重要的变化。而上述理论研究表明，我国学术界迄今并未解决好以下相关的问题：作 为国民经济重要支柱的工业部门的关税安排是否合理?我国政府调整工业部门关税 结构的依据究竟是什么?后过渡期继续调整的重点在哪里?本文基于关税的新政治 经济学研究方法对这些问题进行分析，试图为进一步调整我国工业部门的关税结构寻 找新的依据。 二、近年来我国工业部 门关税水平和结构的变化