大型灌区“良治”管理模式初探.pdfVIP

都江堰灌区都江堰灌区 “良治“良治”管理模式框架初探”管理模式框架初探 都江堰灌区都江堰灌区 ““良治良治””管理模式框架初探管理模式框架初探 彭述明 李 翊 （四川省都江堰管理局 都江堰市 611830 ） 摘 摘 要要 都江堰灌区在四川省历史和经济社会发展中一直占有十分重要的地 摘摘 要要 位。针对其发挥的巨大作用和存在的问题，笔者尝试引入先进的 “良治”理 论，来建立起一个符合灌区实际的 “良治”管理模式框架。 关键词关键词 都江堰灌区 治理 管理模式 框架 关键词关键词 都江堰灌区位于四川盆地西部，地跨岷江、沱江、涪江三个流域，幅员 面积 2.32 万平方公里，总体规划灌溉面积 1500 万亩，近期规划为 1186 万亩。 经过中华人民共和国建立的 50 多年的建设，灌溉面积已发展到 1009 万亩。 目前，灌区已建成了完善的渠系网络和各类水工建筑物、蓄水设施，总蓄水 能力达到了 17.55 亿 m3 ，形成了具有都江堰特色的引、蓄、提相结合的工程 格局，从单一的灌溉供水，发展成为具有灌溉、工业和城镇供水、防洪、生 态环境保护、发电、养殖等多种功能综合服务的特大型灌区，为四川省国民 经济和社会发展打下了基础。 都江堰灌区是四川省农业生产稳产高产。目前，灌区的保灌面积占全省 总数的 30%，粮食总产量占全省的28.3% （其中水稻产量占全省的31% ），农 业产值占全省的 30%，农民人均纯收入为全省平均数的 132.2%。 都江堰灌区是区域经济发展的重要支撑。灌区内不仅农田灌溉有赖于都 江堰提供水源，城镇生活和工业用水也依赖于都江堰水利工程送水。据 1996 年统计，都江堰为灌区工业及城镇生活供水 10 亿立方米，年平均流量达 30 1 立方米/秒；灌区工业产值达到了全省的 44.6% ，乡镇企业产值占全省 50% 以 上，受益人数超过 2000 万。 都江堰具有历史跨度长、工程规模宏大、科技含量高、灌区范围广、社 会经济效益显著的一般水利工程难以具备的特点，是水资源综合利用的特大 型水利工程，它已构成了四川省国民经济和社会发展中极其重要的基础设施。 然而，它在发展中所长期存在问题，已经成为严重制约其下一步深层次发展 的主要因素： 1、灌区水资源得到了最大限度的利用，但供需矛盾依然突出。目前，灌 区内水资源总量虽然达到了 290 亿 m3 ，但人均占有水资源为 1267m3，仅为 全省平均水平的 41%和全国平均水平的 54.5%；亩均占有水资源为 1645m3， 仅为全省平均水平的 43.5%和全国平均水平的 91.4% 。由于岷江来水时空分布 不均和灌区农田用水耗费量 日趋增大，灌区目前年均缺水达 7 亿 m3 。 2 、灌区工程滞后于发展的要求 。一是缺乏主水源调节工程和渠首枢纽控 制工程，水资源调控能力差；二是工程配套不足，老化严重。其中灌区干渠 工程老化率为 50.2%，支渠老化率为 64.5%，水工建筑物老化率为 39.2% 。另 外，由于渠道渗漏严重，渠系水的有效利用率只达到 48% ，输水损失十分严 重；三是工程管理设施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工来测报水位， 传递信息和操作设备。 3、灌区管理体制与运行机制受历史条件的制约长期不顺 。在水利管理体 制上，灌区内长期沿用条块分割的水资源管理体制和按亩按计划供给的水资 源分配模式，已经越来越不利于资源的优化配置和效用的最优实现 。在运行 机制上，由于水价低于供水成本，加之拖欠，水费严重收取困难，造成了省 属水管单位长期处于亏损，据统计，仅 1998-2000 年都江堰灌区就少收水费 2 4000 万元；由于公益性水利资产和经营性资产界定不明确，公益耗费得不到 足够 的补偿，甚至没有明确的补偿渠道，致使灌区水利投入严重不足 。 灌区的可持续发展，需要同时兼顾两个治理：一个是处理人与水关系的 自然治理；另一个是协调人与人关系的社会治理。都江堰水利工程管理体制 及运行机制的现状，表 明了虽然近年来 自