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加强调查研究工作　充分发挥人大常委会职能作用 四川省阿坝藏族羌族自治州人大常委会 　　调查研究工作是人大及其常委会了解情况、审议“一府两院”工作报告做出决议决定，进行有效监督，解决实际问题的重要基础性工作。如何提高人大调查研究工作质量，更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用，是我们应该认真研究、不断探索的课题。 　　一、我州人大常委会开展调研工作的主要做法 　　我州人大常委会始终把调查研究摆在人大工作的重要位置，坚持把调查研究作为人大有效行使职权的先决条件，切实转变作风，大力开展调研活动。突出重点，强化措施，不断提高调研工作的质量和水平。围绕全州经济社会中的重大问题以及常委会审议议题，深入实际、深入基层开展调查研究，倾听人民群众的呼声，全面、准确地反映和吸收人民群众的意见和要求，形成有分析、有见解的报告，使人大的监督更具有针对性、更富有权威性。仅2007年以来，我们围绕经济社会发展，推进我州“两个加快”（加快建设美好新家园，加快建设“一强一地两区”）认真开展议题、立法、执法、专题等调研工作，共形成调研报告70余篇（其中议题和专题调研报告50余篇、立法和执法调研报告20余篇），为常委会审议议题提供依据，为州委决策提供参考，促进了全州经济社会的发展。 　　（一）做好议题调研工作。我们紧紧围绕党委的中心工作和重大决策，围绕社会经济发展中的重大问题，围绕人民群众关心的热点和难点问题开展调查研究。一是针对全州经济社会发展的重点工作开展议题调研。如2008年以来，针对我州抗震救灾和灾后恢复重建实际，围绕常委会听取和审议关于灾区农房、学校、卫生、文化等灾后恢复重建的议题，深入灾区各县乡村开展调研，形成调研报告，为常委会审议议题提供了依据。在灾后恢复重建阶段，按照州委安排，常委会领导分别带领督导组成员每月分赴汶川、茂县、理县等重灾区督导检查灾后恢复重建工作，督促各级政府依法开展重建工作，确保恢复重建规划任务的落实，并结合人大工作开展调查研究，形成调研报告40余篇，为州委决策提供参考，有效地促进了我州灾后重建工作。二是针对群众关注的热点难点问题，开展调研工作，如为解决我州农牧民“看病难”、“看病贵”的问题，常委会组织州人大代表深入县、乡、村，对全州新型农村合作医疗工作进行视察；为推进我州环保工作，组织州人大代表视察全州水电开发中的环境保护工作。针对群众反映强烈的工业环境污染问题，组织人员深入到州工业园区和重点污染企业进行调查研究，分别形成调研报告，向州人民政府职能部门提出工作建议，督促有关职能部门加大依法行政力度，促进了群众生产生活环境的改善。三是针对灾后法制建设工作深入开展专题调研，如今年为促进我州普法和依法治理工作的深入开展，促进灾后依法重建，建设和谐阿坝，州人大常委会组织人员深入全州各县就“五五”普法规划中期进行了调研，形成调研报告，针对存在的问题和灾后依法重建的实际需要提出建议意见，督促州人民政府适时调整普法内容和普法重点，为维护全州社会稳定，全面推进灾后重建营造了良好的法治环境。 　　（二）做好立法调研工作。开展立法调研，是制定法律、法规的关健环节，我州人大常委会高度重视立法调研工作，精心组织，认真开展。一是做好民族自治法规的立法调研工作，自州人大常委会成立以来，我州共制定14部民族自治法规，在制定这些法规的过程中，我们按照立法程序，采取多种方式深入开展立法调研，充分利用各种宣传媒体，广泛征求意见；组织有关单位和专业人士，深入全州各县、基层单位调查了解情况，召开座谈会；积极向省级相关部门汇报征求意见建议；进行立法考察，认真学习借鉴省内外少数民族自治地方制定条例的成功经验，使所制定的条例切合实际，具有针对性和操作性，保证了党的路线、方针、政策和国家法律、法规在我州的贯彻落实，为促进我州改革发展稳定发挥了重要的法制保障作用。如，我们在修订《阿坝藏族羌族自治州自治条例》的过程中，召开座谈会、论证会100余次，收集意见500余条，其中近100余条意见和建议得到采纳，该条例的修订，使宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的自治权得到较好的体现。我们在制定《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》的过程中，针对我州近年来水环境恶化的实际，着重从对水资源如何保护、管理和可持续利用方面开展立法调研，召开座谈会20余次，收集立法建议意见39条。还组织专题立法考察组学习借鉴各地水资源管理的成功经验和作法，为制定好这部民族自治法规奠定了坚实的基础，该条例的制定，进一步理顺和完善了我州水资源的管理体制，规范了水资源的保护、管理、开发、利用、节约和监督工作，提高了人们的水资源有偿使用和水权意识，为我州贯彻落实科学发展观，建设生态阿坝发挥了重要作用。2008年，针对我州自然灾害频发，事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时有发生的实际，为规范突发事件应对和处置工作，州人