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《农业经济问题》(月刊) 2010年第4期 关于新生代农民工问题的思考 口杨春华 内容提要：研究表明，与上一代农民工相比，新生代农民工在外出动因、心理定位、身份认同、 发展取向、职业选择等方面发生了根本性变化。但是，由于我 国城乡分治的就业制度仍在 ，在经 济社会加速转型和利益结构加快调整的背景下新生代农 民工面临着一系列的突出问题，为此，必 须坚持城乡统筹发展方针，制定适应新生代农 民工特点的系列政策措施。 关键词：新生代农民工；身份转变；制度障碍；城乡统筹就业 改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村劳动力从农业 向非农产业、从农村 向城镇转移。在这一过程中形成了特殊的 “农民工”群体。实践证明，广大农民工已经成为我国产业工人 的重要组成部分，促进 了国家整体工业化进程，推动了人 口城镇化进程 ，成为 国民经济成长的重要力量。 在当前发展转轨、社会转型的背景下，农 民工特别是新生代农民工 表现出一些新的特征，也面临一些新的 矛盾和问题。研究、分析我国新生代农民工的特点以及与上一代农 民工的差异和变化，对调整、完善我 国 农 民工就业政策具有重要意义。 ’ 一 、 新生代农 民工的现状和特点 伴随着国民经济增长和经济社会结构调整转型，我国农村劳动力结构和就业结构发生了历史性的深 刻变化，而新生代农民工的涌现则是这些变化中最大、最突出的特点。据国家统计局统计，我国新生代农 民工总数至少在 1亿人左右，占外出农民工总数的60％以上。与上一代农民工相比，新生代农民工在外出 动因、心理定位、身份认同、发展取向、职业选择等方面都发生了根本性变化，正在从亦工亦农向全职非农 转变，从城乡流动向融人城市转变，从谋求生存向追求平等转变。具体来说主要表现在以下方面： (一)外出动因：从 “生存型”向 “生活型”转变 外出动因的改变决定了新生代农民工不冉把挣钱作为唯一 目的。调查数据显示，仅有31．9％的人外 出 目的是为了满足经济需要。新生代农民工基本上不再像他们的父辈一样满足于将谋生、赚钱作为主要 目标 ，而更多的是为 了改变生活方式 ，寻求更好发展机会 ，希望通过 自身努力来实现留城生活的愿望。与 第一代农民工多有城市 “过客”心理、过着城乡流动 “候鸟”式的生活不同，他们希望融人城市主流社会。 广东省青少年工作领导小组2007年发布的 《广东省青少年发展报告》显示，新生代农民工中高达62％的 人梦想未来做老板，“有 自己的事业 ”是他们 中不少人的最高理想；27％的人希望在务工城市买房成为新 “客家”人；50％的人表示能 “干得好，愿意呆下去”；仅有不到两成的新生代农民工有 “干几年回家”的打 算。这与第一代农民工从农村到城市最后返乡的经历有很大的不同。 + 新生代农民工主要指 1980年以后出生的、16周岁以上的青年农 民工 。本报告的研究范围主要指外出进城务工的新生代农 民工 一 80 — 杨春华：关于新生代农 民工问题 的思考 (二)身份认 同：从农 民身份 向工人和市民身份转变 2008年南京师范大学 《江苏省当代农村进城务工青年价值研究》课题组基于江苏省苏南、苏北新当代农 民工群体的抽样调查显示，75％的新生代农民工认为 自己属于工人群体，定位为产业工人，仅有8％的人认为 自己是农 民身份，新生代农民工对于农民身份普遍没有认同感，他们更倾向于将 自己看作工人群体。与上一 代农民工相比，新生代农 民工对城市的认 同要远远大于对农村的认 同。许多新生代农 民工作为第一代农 民工的后代本身就出生在城市，大部分没有务过农，不喜欢或者根本就干不 了农活，不甘心也不愿意 再回到农村去。可以说，新生代农民工对土地已没有情结 ，对农业已不熟悉，对农村已经疏远，不再习惯于 农村生活与农业生产 。 (三)发展取 向：从关注工资待遇 向更多关注 自身发展和前途转变 调查显示，与第一代农 民工相 比，新生代农 民工有知识、有文化，有着更强烈的自我发展愿望，他们更 加关心培训机会特别是接受继续教育等。据全 国农村固定观察点调查，新生代农 民工 90％以上具有初 中 以上文化程度 ，不少还接受过驾驶、烹饪、维修等技术培训。他们外出务工的一个重要 目的是希望学习技 术，拥有一技之长，以便未来谋求更广阔的发展