我国县级财政收入制度存在的问题、原因及对策探讨.pdfVIP

区域经济与产业经济 我国县级财政收入制度存在的问题 原因及对策探讨 马 昊 何平均 (湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128) 摘要 ：县级财政收入制度在县级财政制度体系中居于核心地位 ，决定和影响着财政支出、转移支付、财政预算管理及 财政债务等制度 。本文指 出了当前我 国县级财政收入制度存在的主要 问题 ，分析 了产生这些问题的原 因，最后提 出 了完善我国县级财政收入制度的政策建议 。 关键词：县级财政；收入制度 ；转移支付；预算外资金 县级政府是中国历史上最重要和最稳定的政府级次 ，它 查的三县 2000年的数据计算。，江西省泰和县税收收入的比 在中国政治稳定和经济繁荣以及社会稳定方面发挥着无可 重是 71 ，河南省鄢 陵县是 6O ，而湖北省襄 阳县仅为 替代的作用 。从地方财政运行的总体情况看，县级财政是具 57 。税收收入在地方财政收入的比重偏低 ，与县乡政府主 有财政运行能力的最低政府级次，基本处于财政收入 的最初 体税种不足有直接 的关系。襄阳县 2000年的分项 目税收 端和财政支出的最末端，所有的收支矛盾、体制矛盾、条块矛 中，增值税 占财政 收入 的比重为 18．5 ，营业税 的比重为 盾和经济运行问题都集 中反映于县级财政。在县级财政制 1O ，农业四税 的比重为 19．1 。泰和县的营业税 占 18 ， 度体系中，县级财政收入制度居于核心地位 ，决定和影响着 农业 四税 占 19．2 。鄢陵县的税收来源更加分散，营业税 县级财政支出制度、债务制度 、转移支付制度及预算管理制 仅 占8．1 ，农业四税 占31 。随着农业税的取消 ，县级政 度等。本文拟对我国县级财政收入制度存在 的问题和原因 府将更没有主体税种 。 进行分析 ，提出县级财政收入制度改革的政策建议。 2．预算外收入膨胀。县级政府由于没有税收的立法权， 一 因此 ，弥补财政缺 口的重要途径就是努力通过预算外的渠道 、 县级财政收入制度存在的主要问题 筹集资金。例如上述三县 ，每个县的预算外收入都是一个不 (一)县级财政收入的总量明显不足，县级财政普遍 比较 小的数 目。鄢陵县的2000年的预算外资金 占到 了财政收入 困难 的44 ，泰和县 2000年预算外收入更是相 当于全县财政收 1994年的分税制改革严重削弱 了所有 四级地方政府的 入的 69 。预算外资金的使用较少的受到财政的监督，削 财政 自给能力0。分税制之前 ，只是省和县级财政不能 自 弱了财政统一调度资金的能力和规模。 给，地级和乡镇财政略有结余。其 中，地级财政的 自给能力 3．县级财政收入结构与产业结构不 匹配。在县级财政 系数约在 1．3一1．6之间，乡镇财政在 1．3—1．5之间，省和 收入中，“死面多，发面少”，城市维护建设税 、资源税、矿产补 县级的财政 自给能力系数在 0．6和0．7左右。分税制 以后， 偿费、排污费等基本上都是不增长或者增长潜力不大。近年 乡镇财政 自给能力系数基本在 1左右，但是县级财政一直维 来 ，县级地方政府为了维持财政