新公共管理对官僚制的摒弃还是扬弃——基于制度层面的思考.pdfVIP

内蒙古农业大学学报 (社会科学版) 2010年第 1期 (第 12卷 总第49期) J∞r ofhH Iv~ iaA tuIalI rsi sDd S~{ence t No．1 2010(Vo1．12 Sum Nn49) 新公共管理对官僚制的摒弃还是扬弃 基于制度层面的思考 ● 钟红艳，曾维和 (f-西师范学院经济管理学院，广西 南宁 530001) 摘 要：新公共管理是2O世纪7O年代以后，西方各国先后开展的以“企业家政府”为理论模型，以市场化运作的模式和 私营部门的管理为研究方法，以提高政府工作效率为 目的的一项改革运动。新公共管理对政府流程再造的初期的确起 了明显的效果，提高了行政效率，但仍然无法改变官僚制的人、事制度，新公共管理所提出的私营部门的管理方法只是对 官僚制的修正与补充，是对官僚制的扬弃而不是摒弃。 关键词：新公共管理；官僚制；摒弃；扬弃；制度层面 中图分类号：D693．092 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2010)O1—0245—03 一 、概述 了官僚制的内容，提升了官僚制的活力，因而是剐倌谫 I的扬弃。 官僚制、新公共管理在制度上无非是对人和事两大方面的约束。 二、官僚制的含义及主要内容 官僚制对人的制度 匕来看，等级制把人员高度集中在—起，有利于组 张康之认为官僚制的概念具有政治学、一般社会学、管理学三重 织对^、员的监督与控制，让人员按规则、程序办事有利于人员在法定程 含义。在政治学中，官僚制 i准是指现代国家条件下以相对专业 序F 电处理、解决问题，使上级不能轻易地干涉下级的事务，保障 了f 某种形式的独立，避免^员随意执法、决策，同时避免损害行政 化的行政^、员为主体听陶成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原 相对^、的利益；职位终身制的实施有利于人员的稳定，对组织忠诚，让 则的总 2]。笔者认为，官僚制是国家为实现统治由—个上级审级机 组织成员安J．工作，而且终身制本身是—种诱惑的条件，很多人员之所 关f主命的 雠粥 睨贝4办事的具有专业水平的行政人员形成的一种组 以乐意成为组织的—员，是因为终身制让 ^、员有安全感、归属感；至于 织。 人员的报酬，官“员定期拿到货币报酬，一般采用固定的薪金和退休金 官僚制包括专业化分工、等级制、按规则办事、理性化四个主要内 这种年老保障的形式。1]在新公共管理运动中，薪酬管理制度仍然采 容。韦伯认为，专业化分工有利于避免他们犯下因缺乏相关知识而造 用官僚制的这两种主要形式。从官僚制x-,t~的制度上来看，官僚组织 成的错误，有利于行政人员熟能生巧，充分发挥自身优势提高工作效 注重对事的分工，根据不同的工作安排符合要求的人员，同时对不同职 率；在官僚制政府机构中，存‘在着职务等级的和审级的原则，也就是 位的人员进行刺 Il，使f ]在不同的环境中适应工作的需要。分工制 说，有—个机构的上下级安排固定有序的体系，上级监督下级。’捌任何 有利于明确人员的责任，使f ]为完成自己的目标而积极工作。 组织成员 工作和业务交往，就连非常 随眷官僚制滋生出来的官僚主义所引起的组织迟钝、缺乏灵活 具体的报酬问题，“官员定期拿到报酬，—般采用固定的薪金和退休金 性、效率低下等而兴起的新公共管理运动，于f0了过度集权的等级制和 这种年老保障的形式oO3由于官僚组织成员的行为在很大程度E是在 职位终身制，认为官 严格约束和控制缺乏人I北，束缚了人