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编制图书馆应急预案，提高图书馆防灾能力 刘 秀 娥 （天津外国语学院图书馆，天津 300204） 〔摘要〕近年来公共场所灾害事件频发，作为公众云集的图书馆，对此也应给予高度重视。遵照预防为主的原则，图书馆应根据突发事件、灾害的类型，制定应急预案，建立一套完善的防灾体系 〔关键词〕图书馆 防灾 应急预案 〔中图分类号〕G251 〔文献标识码〕A 天有不测风云，人有旦夕祸福。近年来，大大小小的突发事件和灾难事故接连不断，人们在付出高昂代价的同时，更加意识到建立防灾减灾机制的重要性与紧迫性。目前，全国对防灾应急的研究方兴未艾，党的十六届三中、四中全会也明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。经过各方面的努力，目前我国应急预案编制工作已基本完成，包括《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案，80件部门预案，共计106件，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。[1]“应急预案”也从一个生僻词逐渐变成了流行语。 公共场所由于具有人员密集、灾难后果严重，影响恶劣等特点，所以公共场所的防灾就变得更加迫切和必要。图书馆作为人们获取知识和信息的公共场所，人员复杂，流动性；馆内书籍、设施易燃物品；许多图书馆珍藏了大量文物和古籍，这些都是灾害的潜在危机。所以建立完善的防灾体系和反应灵敏的应对措施，?责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等?方面预先做出的具体安排。 图书馆编制应急预案要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调的可持续科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的原则，贯彻“统一领导、分级管理，职责明确、规范有序，以人为本，保障有力”的方针，突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。[2] 目前，我国已制定了戒严法、国防法、防洪法、防震减灾法和传染病防治法等具体的紧急状态法律。全国应急预案编制已基本完成；许多行业也都制定了一系列应急预案，如卫生、电力、交通、铁路、邮政、银行等。[3]图书馆应在国家应急预案的大框架下，参考各行业的应急预案，依据我国现行法律，根据图书馆的实际情况，制定出具体的图书馆对突发事件的应急预案。 2 图书馆应急预案的分类与基本内容??? ? 2.1 预案的分类。预案的分类有多种方法，图书馆比较适合按预案的适用对象范围进行分类。?可将图书馆的应急预案划分为基本预案、专项预案和特定场所预案。 基本预案，主要从总体上阐述图书馆的应急方针、?政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等。通过此预?案可以很清晰地了解图书馆的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以?作为图书馆应急救援工作的基础和“底线”，对出乎意料的突发事件，也能起到一般的应急指导作用。 ??专项预案，主要是针对图书馆外围或内部突然发生的造成或者可能造成图书馆秩序不稳定、国家财产受损、人员健康及其生命受到威胁或严重损害的突发事件和重大灾害而制定的应急对策，如极端气象灾害（包括恶劣天气、暴雨洪涝、雷雨、台风、高温热浪、雾害等）；生命线系统事故（包括断水、断电、断气、中毒、传染病疫情等）；恐怖活动与社会危害（包括聚众械斗、恐怖事件、盗窃、公共场所人员骚动等）；高技术事故（包括高技术犯罪及信息安全隐患）以及其它严重影响社会的事件。[4]它是在基本预案的基?础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活?动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 ??特定场所预案，主要是在专项预案的基础上，针对特定的具体场所制定的预案（通常是事故风险较?大的场所或重要防护区域，如珍品典藏室、计算机控制室、电子阅览室、电梯等）。此预案的特点是针对某?一具体场所的特殊危险及周边环境情况，对应急救?援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而此预案具有更强的?针对性和对现场具体救援活动的指导性。?? 2.2 预案的基本内容。预案的核心内容应包括：?对紧急情况或事故灾害及后果的预测、辨识、评价；?应急各方的职责分配；?应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，?包括社会和外部援助资源等；?紧急情况时的撤离、安全转移的安排；事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；?现场恢复；?其他，如应急培训和演练规定，法律法规要求，预案的管理等。[5] 基本预案、专项预案和特定场所预案由于各自所处的层次和适用范围不?同，其内容在详略程度和侧重点上也有所不同。 基本预案是对应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧?急情况，应急的组织体系、方针、应急资源，应急的总体思路，并明确各?应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等?规定，具体实施程序应放在其它预案中详细说