论我国城市建设用地的先征后用原则——以公平和效益为视角.pdfVIP

2007 年 7 月 现 　代 　法 　学 V ol12 9 No. 4 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 第 29 卷 第 4 期 Mode rn L aw S ien e July, 2007 文章编号 : 1001 - 2397 ( 2007) 04 - 00 37 - 07 ·理论思考 · 论 我 国 城 市 建 设 用 地 的 先 征 后 用 原 则 ——— 以 公 平 和 效 益 为 视 角 李开国 (西南政法大学 市场交易法律制度研究基地 ,重庆 　400031) 摘 　要 :在城乡分割 的土地所 有权双轨制背景下 ,我国工业化 、城 市化的历史进 程不应 受农民集体土地所有制 和集体土地所有权的牵制 ,国家应 垄断城市建设用地 使用权 的一级 市场 , 独 占城 市建设用地高额级差地租利益 ,这 才符合社会主义原则 ,才 公平 合理 。因而在 城市规范区内,我国应当继续坚持城市建设用地先征后用的原则 。 关键词 :建设用地 ;先征后用 ;级差地租 中图分类号 : DF521　　文献标 识码 : A 　　我 国 1994 年制定的 《城市房地产管理法 》第 8 条规定 : “农 民集体所有 的土地 的使用权不得 出让、 条规定 : “城市规划 区内的集体所有 的土地 ,经依法 转让或者出租用于非农业建设 ; 但是 ,符合土地利用 征用转为 国有土地 后 ,该幅国有土地 的使用权方可 总体规划并依法取得建设用地 的企业 ,因破产 、兼并 ② 有偿 出让 。”为贯彻执行本条对城市规划 区建设用地 等情形致使土地使用权依法发生转移 的除外 。”这 规定的先征后用原则 , 19 98年修订通过 的 《土地管理 些规定体现 出了这样一种立法指导思想 :在我 国工 法 》第 4 3 条和第 63 条又分别就农 民集体所有建设 业化 、城市化的历史进程 中 ,维护城市土地一律归国 用地使用权制度的适用范围与农 民集体所有建设用 家所有 的宪法原则 ,保障国家对城市 建设用地使用 地使用权之设定方式及使用权之流转规定了极为严 权一级市场 的垄断和对城市建设用地高额级差地租 格的限制 。《土地管理法 》第 43 条规定 : “任何单位 利益的独 占。 和个人进行建设 ,需要使用土地的 ,必须使用 国有土 对这一立法 指导思想应如何评价 , 既是一个重 地 ; 但是兴办乡镇企业和村 民建设住宅经依法批准 大理论 问题 ,也是一个重大实践 问题 。仅就建设用 使用本集体经济组 织农 民集体所 有的土地 的 ,或者 地使用权制度本身而言 ,对它的肯定 与否定就是一 ( ) 乡 镇 村公共设施和公益事业建设经依法批准使用 个牵一发而动全身的问题 。在 民法学界有 人提 出 , ① 农民集体 所有 的土地除外 。” 《土地 管理法 》第 63 《土地管理法 》第 6 3 条 的规定使土地 出让金与土地 征用补偿费之 间的差 额 “被 国家通过地方人 民政府