村级债务问题与研究.pdfVIP

摘 要 建设社会主义新农村给农村经济带来了巨大的发展机遇，极大的加快了 农村经济和社会前进的步伐。村级组织在农村地区中起着极其重要的作用。 但是，沉重的债务使村级组织的作用难以发挥，成为阻碍农民收入增长、制 约农村经济发展和危及农村社会稳定的一个突出问题。研究村级债务，对防 范和治理村级债务、维护农村稳定、推动农村发展、促进社会主义新农村建 设具有重要的理论意义和现实意义。 本文以村级债务为研究主题，试图以理论与实践相结合的方法，对处于 经济转型期背景下的村级债务的变化规律性进行探讨。通过对村级债务的性 质、特征；村级债务存在的理论依据；村级债务的形成阶段；村级债务的影 响；村级债务的形成原因及村级债务的治理等方面的分析研究，达到两个目 的：一是通过村级债务理论的梳理，为村级债务的解决找到理论依据；二是 通过对村级债务的定量分析，探讨村级债务变化的规律，找到影响村级负债 的主要因素，为现阶段化解和抑制村级负债提供建设性的思路。本文所指的 村级债务是指村民委员会所承担的必须以货币形式偿还的各种债务，包括村 办企业兴办时及经营过程中以村委会名义的借款。全文共由五章组成，分为 五个部分。 第一章绪论主要对村级债务的基本理论进行了梳理和研究，包括：村级 债务概念、村级债务的形成与治理，其中村级债务的形成主要是由直接原因 和制度性原因两个方面造成。直接原因方面包括：兴办企业产生债务；达标 升级造成借款；为提供公共品背债；农户拖欠税费所形成的债务。制度性原 因方面包括：公共品管理体制不适应农村需求；村级组织职能的定位过宽； 村级组织负责人的工作评价机制不合理等。针对以上原因，提出了解决措施： 明确村级组织的职能；建立农村公共产品供给的转移支付制度；建立综合性 干部考核制度；真正实现村民自治。 1 第二章对村级组织的构成进行了详细的分析，主要包括：村党组织、村 民委员会和村集体经济组织。结合实际考虑，明确了村级债务的主体就是村 委会。同时，归纳总结了村级债务的主要形成阶段及大量的村级债务对农村 经济和社会的影响。债务的形成，无一不是和政府的政策息息相关。兴办村 办企业，发展地方经济的同时，也伴随着债务的大量增长，但是这种违背市 场经济原则的行为并不能一直持续下去，随后出现了企业的倒闭。但是农村 公益事业建设的达标升级活动又如火如荼的开展起来，举债搞基础设施建设， 欠债办教育。分税制改革使基层政府的财政压力骤然加大，因此出现了乡镇 大量下放事权，却不给财权，导致村委会债务负担的进一步加重。“三乱”的 出现，使得农民的生存处境异常艰难。加上农村税费改革，导致了收取税费 的难度加大，村委会只好垫支税费来完成任务。 第三章从定量分析的角度来研究村级债务。根据所获取的13个城市和14 个区县村级债务的数据，运用统计学和计量经济学的知识进行研究。分别从 债务的总体规模、借款来源和债务用途三方面来说明村级债务。通过归纳总 结，发现村级组织负债面广、数额大；从借款来源看，欠款占比最大，主要 是工程欠款、欠发工资及招待费欠账等，因为有集体这块招牌，同时村委会 在农村中扮演的社会管理者的角色也为它欠账提供了极大的方便，这部分款 项可以通过债务重组、债权交换及变卖资产等方式偿还；其次是银行、农信 社等金融机构的贷款，这个主要是在兴办企业时的大量借款，当时，中央及 地方各级政府对此都是大力支持的。明确产权所有，按照“谁受益、谁负责” 的原则来偿还这方面的借款，同时金融机构也应对利息进行减免；再次是村 委会向个人的高息借款，由于关系到农村个人及其家庭的生产生活，这部分 借款要优先予以偿还。然后，我们探讨的，也是最重要的是，村委会借款的 用途是什么。其用途主要包括：基础设施建设支出、教育支出、村办企业支 出、管理费用、垫付税费及计生和卫生支出等六项。因此，我们全面分析了 影响村级债务的各个因素，量化各个因素对债务的影响程度，为有重点、有 步骤地化解及制定抑制债务增长的措施提供依据。从统计学的角度来考查， 按照支出的占比多少顺序排列，分别是基础设施建设支出、村办企业支出、 教育支出、垫付税费、管理费用及计生和卫生支出；运用计量经济学软件， 根据得到的每单位因素变化导致村级债务的变化值，提出解决村级债务的优 2 先次序是：村办企业支出、基础设施建设支出、垫付税费、教育支出和管理