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昆山综合保税区SWOT分析及政策建议 为了解掌握昆山综保区发展面临的形势，进一步明晰发展对策，特对昆山综保区进行了SWOT分析【即发展面临的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和威胁（Threat）】，提出相关政策建议，以供领导决策参考。 一、SWOT分析 （一）优势 1．产业基础优势。一是集聚度高。目前，作为昆山先进制造业和现代物流业发展的集聚区，近3平方公里的昆山综保区（一期），共有企业150家，员工13万多人；进出口总额占全市三分之二；工业产值占全市五分之二；上缴税收占全市二十分之一。二是产业链长。特别是IT产业，已形成了一条从电子基础材料、覆铜基板、印刷电路板、电子元器件、显示器到整机生产的完整产业链。 2．发展政策优势。一是在国家政策上。入驻企业享有综合保税区既定的进口免税、入区退税、进料保税、出口免税、区内交易免税以及外汇管理等相关优惠政策。二是在地方政策上。入驻企业享有昆山市及昆山开发区制定的诸如“两免三减半”等一系列优惠扶持政策。 3．区位交通优势。昆山东依上海，西邻苏州，城际、高速铁路贯穿东西，虹桥、浦东机场近在咫尺，洋山、太仓港口迅捷通达，市域交通网络发达，每百平方公里高速公路里程数高达10.8公里，区域内基础设施建设完备，地处昆山核心区域的综保区区位交通优势明显。 4．服务品牌优势。昆山思想上重视企业、感情上贴近企业、生活上关心企业、工作上支持企业。通过成立招商服务中心、企业投诉处理中心、“马上办”等机构，建立首受（问）负责制、重要岗位AB角制、告知承诺制、限时办结制、部门会商制、会审协调制等机制，设立“解决问题月”、“诚信服务月”，实施监管审批流程再造，实行大规模监管审批提速，成功构建了“昆山服务”品牌。在台湾电电公会的中国大陆地区投资环境与风险调查报告中，昆山连续三年名列“中国大陆城市综合实力极力推荐城市”榜首。 （二）劣势 随着昆山综保区区域范围不断扩大、功能设置逐步拓展和管理要求日益提升，一些与转型发展不相适应的矛盾和问题逐渐显现，主要表现在： 1．管理能级与职能发挥不相适应。要维持综保区的正常运行，综保区管理局面临协调部门多、级别高，指挥协调难、统筹资源难的问题。其中，在对外协调联系、向上政策争取、对内政策制定等影响综保区转型发展的关键环节上表现得尤为突出。从而影响综保区管理局职能的发挥，增大了管理难度，降低了运行效率，妨碍了转型升级。 2．队伍建设与业务发展不相适应。一是从招商任务来看。综保区内招商工作始终采用指标单列、独立考核的方式，政策宣传、项目洽谈、项目审批等各环节均须独立开展。二是从服务要求来看。在做好日常的进出口审批、数据统计、经济分析、安全生产和稳定工作的前提下，尚面临优化通关、报检、纳税、外汇管理、劳动保障服务环境以及协调解决企业劳资、用工、供电等方面问题，服务范围更广、程度更深。三是从接待宣传来看。昆山综保区年均接待全国各地各类代表团和各级领导调研活动近200批次，同时，尚需组织区域整体政策宣传及各类专场推介活动。承担上述工作，以目前综保区管理局的职数来说，确显捉襟见肘。同时，随着昆山综保区二期3平方公里建成投用，综保区管理局将面临区域管理面积翻倍，企业、人员数量激增的局面，队伍数量不足、素质不高与工作任务重、管理难度大、服务要求高的矛盾将进一步凸显。 3．行政资源与管理要求不相适应。一是随着综保区（一期）企业不断的增资扩产，区内人流量、车流量、物流量不断攀升，用于治安、交通、环境等管理方面的硬件资源基本告罄。二是要加快区域转型升级，必须加强国内同类区域政策比较，做好转型前后各类政策对接，政策研究和向上争取工作显得尤为重要，而综保区管理局尚无专职机构和人员进行相关政策研究，无法深入开展政策调研分析。 4．功能设置与贸易要求不相适应。根据国务院《关于同意设立昆山综合保税区的批复》（国函【2009】149号）文件精神，昆山综合保税区相关功能按照国务院《关于设立洋山保税港区的批复》（国函【2005】54号）执行，即“发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能”，意为只在原出口加工区的基础上增加了国际中转、转口贸易功能，不能直接开展一般贸易业务。这与区内日益增长的一般贸易业务需求不相适应。 （三）机遇 1．进口贸易总量扩大。随着国际贸易的稳步增长，我国进口市场的不断扩大，进口贸易和进口贸易服务需求持续增加，货物进口和服务贸易市场空间将进一步扩大。从昆山综保区来看，2010年进口总额环比上升35%，远高于2009年的11%，2008年的1.3%，2007年的16%，进口贸易总量提升幅度明显。 2．产业转移范围扩张。发达国家实施再工业化战略调整，跨国公司全球和区域性投资整合日趋频繁，全球产业转移从加工制造业扩展到了生产性服