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村庄公共基础建设与村庄发展的困境 ——南江县桥亭乡 摘要：农民，被认为是“三农”问题的核心。农民作为一个整体构成一种“弱势群体”，其困境，首先是如何获得平等的“公民”权利和发展的机会。南江位于四川北缘米仓山南麓，东邻通江，南接巴州，西界旺苍，北靠陕西省南郑县。 南江古属巴国，后为集州，先秦两汉就有政区建置。南北朝时期的梁普通六年（公元525年）始建难江县（取江水难涉之意），距今1480年，明正德十一年（公元1516年）改难江县为南江县（江水绕城南而名）至今。 幅员面积3383平方公里，有耕地42.3万亩；总人口65万人，总户数20.2万户。 全县辖48个乡镇，522个村，2408个村民小组，92个居民委员会是全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县、时代先锋王瑛生前工作县。南江是全国地震重灾县。受“5.12”汶川特大地震和余震影响，全县48个乡镇全面受灾，受灾人口达44.5万人，直接经济损失14.87亿元，被国务确定为全国地震重灾县之一。1951年置桥亭乡，1958年改公社，1984年复乡。位于县境北部，距县府25公里。面积39.7平方公里，人口0.4万。省道巴中至汉中公路过境。辖龙门、木竹、桥亭、罗垭、山寨5个村委会和桥亭居委会。农业主产水稻、小麦、玉米，兼产薯类、油菜子。养殖以生猪、山羊为主乡的路面很差，管理、维护，排水沟无人输通，被压坏的路面无人填补，只要下雨路面就积水，路面很滑，听说前不久就有多次车辆翻倒。简化手续要简化办事程序，实行“一站式”办公，提高办事效率和服务质量，为加速农村危房改造创造条件。简化申请材料省级危房鉴定书、申请书、房屋总平面图、建筑设计方案、地下管线综合图、基础图，土地审批、规划建设许可手续等等贷手续。贷款程序复杂，手续繁琐，导致贷款到户速度慢