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理论探讨 论解决流动人口计划生育的基本对策 付凤秋 黑龙江农垦农业职业技术学院 黑龙江 哈尔滨 150431 【摘 要】流动人 口使公共管理和社会服务面临严峻挑战，给人 口计生工作带来了新的更大的难题。做好流动人 口计划生育管理和服务工 作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人 口问题的重要任务。全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务；建立和完 善经费保障机制，优化流动人 口享受居民化服务。 【关键词 】流动人 口 计划生育 对策 流动人 口是我国改革开放和工业化、城镇化进程 中涌现出的一 集中的社区、企业，市场建立流动人 口计生协会．实行 自我教育、 支新型劳动大军．他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。 自我管理，自我服务、自我监督。 但这个流动的庞大育龄群体 ．不仅使传统的公共管理和社会服务面 2．2建立和完善经费保障机制．确保落实流动人口计划生育管 临严峻挑战，而且给人 口计生工作带来了新的更大的难题。 理和服务工作 在流动人 口服务中，存在 谁服务多。谁赔钱多 的问题 因 1、流动人 口计划生育服务与管理中的难点问题 此，在工作中一是要加大财政投入。建议设立流动人 口管理和服务 做好流动人 口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育 专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决子女教育、技能培 水平、统筹解决人 口问题的重要任务。从现实情况看，流动人 口计 训，卫生保健、计划生育等关系农民工切身利益的问题i建立以常 生服务与管理的难点问题主要表现在 以下四个方面： 住人 口为基数的财政投入体制，将农民工的管理和服务经费纳入各 1．1婚育信息难掌握 地的财政预算 保障实行计划生育的农民工家庭的奖励优先优惠政 流动人 口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的 策和免费技术服务项 目的落实。二是及时解决好街道社区计生工作 隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时．他们的工 所需的机构编制、队伍人员及其工作报酬问题。各街道、社区居委 作．生活环境差．自我保健意识和能力不高．难以及时获得避孕节 会建立流动人 口计生管理机构和管理网络．做好 日常管理工作。镇 育指导和计划生育技术服务．流出地和流入地人 口计生部门也很难 乡．街道计生办要实行定任务，定措施．定奖罚．分片承包 分工 及时、准确地掌握其婚育动态。 到人，联系到户，落实责任 兑现奖罚。 1．2合法权益难以保障 2．3建立和完善优质服务新机制．优化流动人口享受居民化服 就人 口和计划生育工作来说，一是流入地没有真正将流入人 口纳 务 入常住人 口的服务与管理体系．未能使其真正享受同等的计划生育生 做好流动人 口计划生育管理的关键是要处理好管理与服务的 殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到 关系．要以服务促管理，以情感人、依法治理 ．突出以人为本的观 位。二是流出地对外出计划生育家庭 的奖励优惠政策难以兑现 。 念 ．让流动人 口也能享有人 口与计划生育法律法规的各项合法权 1．3以现居住地为主．两地共管的协调机制难形成 益 ．从而使流动人 口自觉地接受管理。居民化服务内容应包括 ： 一 是各区域地方人 口和计划生育立法规定生育以女方户籍管 (1)计划生育技术服务。在流动人 口密集的地区设立计划生 理为主的原则。”以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存 育技术咨询服务网点 ，配备服务设施 开展查孕、查环、查病等生 有冲突，致使两地推诿、互相扯皮。二是迫于