第九章-第一节.pptVIP

制作：张僚 * 第九章 旅游住宿管理法规制度 ? 旅游住宿业是旅游业的重要支柱之一。在构成旅游活动的吃、住、行、游、娱、购六大要素中，有多项发生在旅馆。据统计，在世界旅游收入中，住宿业收入通常占50%左右，因此，旅游住宿业是取得旅游收入的重要基地。为使我国旅游住宿业的管理走上法制化轨道，有关部门先后颁布了一系列相关的法规、规章、制度和规范。 第一节 旅游住宿业及其法律管理制度概述 一、旅游住宿业的发展历程 从其发展历程来看，经历了四个阶段。 （一）小客栈时期。人们习惯上把奴隶社会至19世纪中期以前旅馆业这一漫长的发展时期称之为小客栈时期。在古代，有许多人出于政治、经济、军事、宗教等目的而从事旅行活动，为了满足这些人的食宿需要，在一些主要的交通要道和大中城市出现了很多小客栈。这些客栈规模小，设施设备简陋，服务项目少，一般只提供简单的食宿服务。 （二）大饭店时期。指从19世纪中期到20世纪初这一历史时期。这一时期饭店追求建筑的豪华，主要接待那些享有特权的上流人物及富裕阶层。 （三）商业旅馆时期。指从20世纪初到20世纪50年代。进入20世纪以后，经济繁荣，使得商业旅行急剧增加，对价廉舒适的食宿设备的需求也随之增加，于是面向普通大众，价格合理，能够提供方便舒适的高质量服务的商业旅馆应运而生。 （四）新型旅馆时期。 指从20世纪50年代以后至今。这一时期旅馆的接待对象更加大众化，除商务旅行者之外，日益增多的观光旅游者成为新型旅馆的主要客源市场。新型旅馆的类型多样化，出现了诸如会议旅馆、商业旅馆、度假旅馆等形形色色的旅馆。新型旅馆提供的服务除基本的食宿外，还为客人提供问讯、外币兑换、洗衣、电话、邮电、导游、医疗等多种服务。新型旅馆在旅游业的不断发展过程中，起着非常重要的作用。 二、我国旅游住宿业有关法律管理制度概述 我国目前尚无适用于全国的权威性较强的有关住宿业的法律、法规，尚无《饭店法》。 但是规范住宿业管理的法规规章正在逐步建立。目前相应的法律规范有： 1、于1987年11月10日国务院批准由公安部发布了《旅馆业治安管理办法》。该办法就申请开办旅馆的手续，经营旅馆应遵循的事项以及对违法者的处罚作了规定。 2、关于星级评定的相关规定。 包括： 2003年6月国家旅游局对 《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》和《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级标准》进行了修订，重新发布了《旅游饭店星级的划分与评定》； 2006年3月国家旅游局颁布实施《星级饭店访查规范》。 可以看到，上述这些法规规章是仅就某些方面做出规定，无法调整旅馆经营者和住宿者，以及旅馆经营者和其他旅游法律关系主体之间的权利、义务关系，且立法层次低。 * * *