国家组织法总论.pptVIP

現代國家組織之基本理論 民主國家組織法之基本原則 現代民主法治國家的國家組織基本上有三個原則：第一，權力分立原則； 第二，國家機關效能原則； 第三，民主監督原則 權力分立原則 權力分立是近代國家據以建立的政治理論，係法儒孟德斯鳩集大成之見，認為國家權力須分行政、立法、司法三權，分屬不同機關。 權力分立乃是為了制衡，而非相互合作，因權力集中必然會導致濫權，三權分立而互相制衡，以保障人民自由。 權力分立原則 亦即「權力分立」乃為了「制衡」，權力分立而不制衡乃屬不可想像之事 此理論係建立在「國家權力如果未受控制，必定會濫用」的人類歷史經驗上。 權力分立的哲學基礎是冀望藉由權力分立而制衡，將「國家權力應納入軌範」。故權力分立原則係現代民主法治國家（Rechtsstaat）組織上之最基本原則 二、國家機關效能原則 「國家應為人民而存在」 國家機關係為實現國家任務而存在，故在行政組織法上，任何機關的存在，都必須承擔國家的任務 ― 促進公共利益與保障人民基本權利，並使其組織運作能有效地發揮民主國家權力分立應有的功能，此為行政機關「實質正當性」之所在。 是以法治國家禁止設立酬庸性之機關，所有機關必須有法定任務，任何公務人員必定有法定職務，而後始可支領以國家預算為來源的「薪俸」 二、國家機關效能原則 若機關僅有其名義，無法定任務，即與「國家機關效能原則」有違。 所謂「任務」係指為公共利益而存在，具有不可取代性，且如未能適當或適時完成，即有政治或法律責任的「法定義務」，若任何人皆可為之，或可多可少，不為亦可之「事情」，則稱不上國家機關任務。 二、國家機關效能原則 且在組織上，一種職務如果由一個機關即可完成，即不必再設另一機關，以免組織上疊床架屋 另一方面，在人員方面，特定職務人員不得兼任另一種職務，此為「職務的不兩立性」 三、民意政治與責任政治 理想的見解是，民意政治的法源就是國民主權，民意也就是國民的總體意志，也是客觀社會正義的一種呈現。 基於國民主權委託行使法理的政治運作，「民主政治為民意政治」（釋520)，是以，民意政治可以作為自由民主憲政秩序的基礎，因此民意可以作為組織法的法源。 三、民意政治與責任政治 1. 組織上民主合法性的法源 不論是國家或地方自治組織的形成，都需要有民主合法性。 但民主合法性有「直接」與「間接」之別。 愈重要的、影響力愈大的職務，其所需之民主合法性愈高，也就愈需要有直接的民主合法性。 三、民意政治與責任政治 故民主國家中之握有實權之總統、內閣閣員、地方行政首長通常皆透過人民選舉產生，即為取得職務的民主合法性。 各種重要行政職務，縱使沒有直接民主合法性，至少要有間接民主合法性，其來源有二一是由民選之民意代表另行同意而出任或依法律任用；另一是由具有直接民主合法性的行政首長任命 三、民意政治與責任政治 2. 組織法上民主監督機制的法源―責任政治 民意可以作為監督國家權力機制的法源。 民主國家中，不可以存在不受民意監督之機關。因為在民主國家，國家權力來自於人民之付託，故「權力」的本質應是人民透過立法機關所課予行政機關的一種「義務」面非授與行政人員的「利益」，也不是「道德」 三、民意政治與責任政治 任何行政機關之執行職務，至少都要有直接或間接受到人民監督的可能性。 如果欠缺此種可能性，行政機關的民主合法性即有問題。 故行政院要受到民意代表機關立法院的監督，釋字第461號解釋即稱：「立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權，此為憲法基於民意政治及責任政治之原理所為制度性之設計。」 三、民意政治與責任政治 3. 民意代表機關不得重疊 在國家機關組織法上，從民意政治的要求來看，可以導出「民意代表機關不得重疊」之原則 「內閣制與總統制之爭」? 第一項 內閣制 一、判斷內閣制的三個要素（1）信任制度：行政組織之形成以議會信任為基礎 （2）副署制度：政策之形成與執行權屬內閣 （3）負責制度 第一項 內閣制 一、判斷內閣制的三個要素（1）信任制度：行政組織之形成以議會信任為基礎 內閣制係以元首權與行政權分離作為出發點。 內閣由內閣總理與各部部長（閣員）組成。 如果內閣依憲法規定可自行形成，或能獲得議會信任而組成，則為內閣制。 有些國家規定內閣總理須總統提名，經議會同意而任命，此時，元首必須任命議會信任之人，而非國家元首喜愛之人，否則不能通過。 議會信任乃成為內閣組成的要素。故議會不再信任內閣時，就可予以倒閣。 第一項 內閣制 一、判斷內閣制的三個要素 （2）副署制度：政策之形成與執行權屬內閣 內閣制通常將行政權分離成元首權與行政權。 在內閣制下，國家大政通常由內閣會議決定。內閣由內閣總理與閣員組織之，亦由內閣成員全體負「集體行政責任」。 國家元首（總統）通常只是象徵性的國家代表。