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3S技术在执法指挥监管中的应用—以文化执法系统为例 潘鹏 （上海市测绘院 基础地理信息中心，上海200063，panpengcn@） ? The Application of 3S in Law Enforcement, Command and Supervision —The Cultural Law Enforcement System as an Example PAN Peng ?(The Fundamental Geographic Information Center of Shanghai, Shanghai 200063, panpengcn@) ? Abstract: This article set the cultural law enforcement system as an Example, introduces the application of GIS, GPS and RS in law enforcement, command and supervision. It also analyzes the difficulty of this application and looks forward to the future of system. Key words: geographic information system; Global Positioning System; Remote Sensing; the cultural law enforcement ? 摘? 要：文章以上海市文化执法系统为例，介绍了地理信息系统、全球定位系统和遥感技术在执法指挥监管中的应用，并且分析了应用的难点，展望了其发展的前景。 关键词：地理信息系统；全球定位系统；遥感；文化执法 ?1????????? 引言 随着经济的迅速发展，人民生活水平的提高，人民对各类消费的需求也日益增长。市场主体的多元化，以及部分产品的商品化，都向计划经济体制下形成的传统行政管理体制提出了挑战。为了使市场发展坚持社会主义的正确方向，促进各类市场的规范、有序、繁荣、发展，政府在各级市场的执法监管上面加大了力度，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，也遇到了新的问题。 以上海市文化执法为例，上海市文化市场规模日益扩大，目前上海市文化执法总队管理着涉及上海市文广局、新闻出版局、体育局、文管委、旅游委五委局37大类共计5万多个场所，文化市场经营者成份混杂，市场监管与其他社会问题交织在一起，执法难度大，而且相对于如此多的场所，执法力量远远不足。因此如何使执法有的放矢，提高执法监管的效率，并且分析预警预测执法工作，加强和政府间各个部门的联系，是当前急需解决的问题。 3S是地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、和全球定位系统(GPS)三个名称的英文缩写，是GIS、RS、GPS这三项相互独立而在应用上又密切关联的高新技术的简略统称。3S技术的集成是当前测绘技术、摄影测量和遥感技术、图形图像技术、地理信息技术、计算机技术、专家系统和定位技术及数据通讯技术的结合与综合应用，已经成为新一轮信息化建设的亮点，大大推动了社会的信息化建设，并日益深入到各个领域。文化市场管理作为城市管理的一个非常重要的方面，文化场所本身带有明显的时间、空间地理特征，3S技术可以与其它技术一起在文化执法、指挥和监管等方面发挥重要的作用。 2????????? 3S技术在文化执法系统中的应用 2.1.?? 系统结构 如图一，文化执法系统以基础地理数据库、文化场所数据库、执法信息数据库三大数据库为支撑，以法律法规标准规范和安全及权限控制为制约条件，建立PDA应用、文化场所管理、检查信息管理和大屏幕指挥系统，这个系统集地理数据和文化执法数据的采集，编辑，管理，分析于一体，即有效的规范了文化执法流程，又能通过技术手段对采集的数据进行分析判断，从而对今后的文化执法有预警预测的作用。 图一 系统总体框架 Fig.1 The chief framework of system 2.2.?? 3S在系统中的具体应用 在文化执法系统中，地理信息技术、全球定位技术和遥感技术都在其中发挥了不同的作用，如图二，表示了系统的客户端、服务端和数据库的联系，其中地理信息和遥感主要应用于数据方面，全球定位技术主要应用于客户端（PDA）上，以下分别介绍3S在系统中的作用。 图二 与3S有关的系统框架图 Fig.2 The frame of system related 3S 2.2.1.??? 地理信息系统（GIS）的应用 GIS在执法系统里主要有3个方面的作用：一是和文化执法场所信息相结合，作为底图，显示全市地理信息和文化专题图层信息。已经注册的文化场所现今分为五委局管辖的23大类，37个小类的文化