安徽省集体林权流转调研报告.docVIP

安徽省集体林权流转调研报告　　　??????????????????????????????? 安徽省林业厅　　　　　　　　一、全省集体林权制度改革进展情况　　　　安徽现有林地总面积6605万亩，占省国土面积的31.5%。其中农村集体所有的占93%，国有仅占7%。为进一步解放和发展林业生产力，在借鉴和学习兄弟省份的经验基础上，全省自2006起开展集体林权制度改革试点工作；2007年4月25日，省政府召开全省集体林权制度改革工作会议，由此推开了全省集体林权制度改革的全面工作。截止8月中上旬，全省共完成勘界面积5286.7万亩，占应勘界面积的99.1%，发证面积5006.0万亩，占应勘界面积的93.8%，发证户数达303.1万户，发证本数236.6万本。全省共成立林业行政服务中心（要素市场）78个，其中县区级42个，乡镇级36个；整合县区级林业行政综合执法机构39个；成立森林资源资产评估机构38个，其中市级2个，县区级36个。全省共成立264个农民林业专业合作社，涉及农户10.36万户，涉及林地面积达205.7万亩。全省林权流转宗地数达4.25万宗，涉及面积297.3万亩，涉及金额21.9亿元；林权抵押贷款宗地数为1226宗，涉及面积31.7万亩，涉及金额7.86亿元。至此，全省集体林权制度改革已处在完善主体改革、全面推进配套改革的关键阶段。　　　　二、全省集体林权流转现状　　　　1、基本情况　　　　安徽省集体林权流转大体经历三个历史阶段：一是上世纪八十年代中后期的大户承包造林阶段，它是在农村家庭联产承包责任制的基础上发展起来的。推行农村家庭联产承包责任制后，土地由农户承包自主经营，山区大面积的集体林由懂经营、会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。流转的山场主要是集体未分到户的荒山，流转形式多数为村民组内部成员承包，通过开发造林，有收益后承包人与村民组按比例分成。二是上世纪九十年代的消灭荒山和全社会办林业阶段。流转的山场主要是集体或农户的荒山，主要通过组合村民分到户的责任山或自留山，创办村、组以及集体林场，村民以山场入股，合同约定有收益后按比例分成。此外，当时许多地方政府出台全社会办林业决定，鼓励并广泛吸纳民间资本投资开发林业，部分机关干部、个体工商业者、大户能人及企业老板纷纷到林区流转山场投资造林，流转形式主要是转让和租赁。三是现阶段的集体林权制度改革。2007年全省集体林权制度改革推开后，由于林权政策稳定，配套措施不断完善，全省林权流转掀起了新的热潮，呈现出流转形式多样化、流转规模扩大化、流转经营丰富化，林地价值得到极大提升。目前，全省各地投资经营林业的积极性日益高涨，从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权；从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。　　　　为规范流转行为，祁门、宁国、广德、南谯区等出台了《森林资源流转办法》，进一步明确了林权流转的范围和程序。祁门县主要采取以下措施规范林权流转：一是规定流转程序，林权流转按以下程序办理：流转方出具书面报告——村民代表大会通过——审查——勘界评估——四至毗邻的村组公示——公开招标拍卖——办理流转手续。二是实行公示制度。100亩以下的在当地公示；100－2000亩在本县新闻媒体上公示；2000亩以上在市级新闻媒体上公示。三是政策扶持。县政府每年拿出5000－10000m3采伐计划用于流转，对造林大户“戴帽”下达。　　　　2、主要形式　　　　(1)承包经营。承包经营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地使用权，自主经营，收益完全归承包人所有。承包方可以是自然人，也可以是法人或联户承包组织。承包经营是最早、最基本和最普遍的林权流转方式，它可派生出转包、互易、转让等几种林权的流转方式。　　　　(2)拍卖。拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价最高者中标，与卖方签订合同（协议），出资买断一定时期内的林地使用权或林木所有权，并在林业部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了“公平、公正、公开”的原则，比较受群众的欢迎。且这种形式流转，一般成交价都要高于底价，有利于最大限度地实现森林资源资产的价值。如2007年12月南谯区沙河镇白米村420亩杨树幼林，在地租另外支付的前提下，由70万元底价竞拍，最终被上海市一家民营企业以140万元中标。舒城县庐镇乡耳山集体林场通过网上招商、公开竞拍的方式，吸引了滁州、太湖、六安等地客商前来现场竞拍。标价45万元，最