陈振明论文政府再造.docVIP

陈振明论文集 陈振明：《政府再造——公共部门管理改革的战略与战术》政府再造——公共部门管理改革的战略与战术 陈振明 ------《《东南学术》》２００２年第５期 ２０世纪最后的２０余年,为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率,西方各国相继掀起了政府改革（政府再造）的热潮,采取了一系列改革的战略和战术。这场改革使支配了２０世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。而目前我国正处于由计划向市场转轨的时期,市场经济的发展特别是加入ＷＴＯ的现实,要求转变政府职能、规范政府行为,形成新的政府管理或治理模式。要达成这一目的,借鉴发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的经验（包括所采取的合理的战略与战术）,无疑是一个不可忽视的重要方面。?? 一?? 在公共管理世界中,变化是最习以为常的。自７０年代末８０年代初以来,西方各国掀起了政府改革（政府再造）的浪潮。代表工业化国家的经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）在１９９３年的一份调查中,发现它的２４个成员国都处于行政改革的浪潮中。?? 根据张成福教授在《公共管理学》中的说法,“政府再造”（ＲｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）一词,与行政改革、新政府运动等概念,成为目前公共管理理论及实务界共同关注的焦点。“再造”一词是美国管理大师汉默和钱皮（ＨａｍｌｍｅｒａｎｄＣｈａｍｐｙ）提出来的,依他们的观点,“再造”是对组织流程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）的基本问题进行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。要点是:?? ——剧烈性（Ｄｒａｍａｔｉｃ）。再造带来的并非是微不足道的改善或进步,而是要使组织绩效实现大幅度的突破。?? ——彻底的（Ｒａｄｉｃａｌ）。再造并非改进现有状况,而是重新创造,深入到事物的根基。政府再造?? ——公共部门管理改革的战略与战术陈振明摘要:２０世纪７０年代末、８０年代初以来,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮（“新公共管理”或“企业化政府”运动）,采取了某些共同的或相似的战略和战术。本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术,全文分为四部分:（１）西方政府再造运动概观;（２）西万政府再造的一般战略;（３）西方政府再造的主要战术（工具）;（４）西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示。作者认为,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值。根据西方政府再造的经验,组织重建仅仅是政府改革的—个方面,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新。因此,在转轨时期以及加入ＷＴＯ的背景下,必须重视改革的系统配套,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来,全方位推进行政体制改革。?? ——流程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）。指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。?? ——重新设计（Ｒｅｄｅｓｉｇｎ）。重新设计组织过程。? “政府再造”一词,在很大程度上标明了现如今人们在行政改革问题上的观念更新。依德国行政学者塞顿托夫（Ｈ.Ｓｉｅｄｅｎｔｏｐｆ）的观点,政府再造应包括现代行政国的概念,也就是通过“再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长,而更重要的是质的方面的改变。?? “新公共管理”（“政府再造”）运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰,并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。有如著名公共管理学者胡德（Ｃ·Ｈｏｏ）所说,新公共管理并不是由英国单独发展起来的,而是７０年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势。可以说,“政府再造”浪潮席卷西方乃至全世界。“代表这一股潮流、全面推进行政改革的既有君主立宪制国家,也有民主共和制国家;既有单一制国家,也有联邦制国家;在政府制度上,既有内阁制政府,也有总统制政府;在市场体制上,既有自由型市场经济,也有政府导向型经济;高举改革旗帜的,既有右翼政党,也有左翼政党。”西方各主要国家纷纷根据本国的实际,分别制定了各自的“政府再造”方案,如美国的“企业化政府”改革运动、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、希腊的“１９８３～１９９５年行政现代化计划”、葡萄牙的“公共选择计划”、澳大利亚的“财政管理改进计划”等。?? 当代西方公共部门管理改革（“政府再造”）具有普通性、广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎所有的西方国家,改革的内容涉及公共管理尤其是行政管理的体制、过程、程序及技术等各个方面。可以从不同的角度或侧面来概括,也可以分成若干不同的类型。?? 西方政府改革运动以及“新公共管理”实践模式的兴起有其深刻的背景和原因:?? —