财政 第七章 财政政策(金融学专业).pptVIP

2013—2014学年第1学期经济学院金融学专业2012级 财 政 学 安徽大学经济学院 李 光 龙 E-mail:guanglong258@ 第七章 财政政策 主要内容 财政政策的类别及其选择 各种财政政策手段的作用及相互协调 财政政策与货币政策的配合运用 财政政策与经济发展 一、财政政策的概念 财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模、收支结构和收支平衡采取的措施，是政府根据客观经济规律制定的指导财政工作的基本方针和准则。财政政策具体体现在收入、支出、预算平衡和债务的增减安排上。 财政政策的产生与发展。 我国运用财政政策的历史。 第一节 财政政策及其选择2013.12.31 二、财政政策主体 财政政策的制定者和执行者----政府, 尤其是中央政府 不同层级政府的行为偏好 三、财政政策的目标 经济适度增长 物价大体稳定 就业比较充分 收入相对公平 生活质量提升 四、财政政策手段（工具） 政府预算 税收 政府消费 财政投资 财政信用 财政补贴 折旧 政策手段一：政府预算 具体财政政策的综合表现形式，总量政策的最主要工具。 调节供求总量 调节供求结构 政策手段二：税收 调节范围的广泛性 税收既有总量调节功能，更是重要的结构性调节工具。 税收调节的特点： 作用形式的权威性和规范性 调节手段的多样性 作用目标的多极性 政策手段三：财政投资支出 直接体现政府的投资意图 财政投资具有示范性和诱导性（需要通过国家参与投资、财政贴息等手段） 政策手段四：财政消费支出 社会消费的重要组成部分，国家控制消费规模的重要工具 财政消费支出结构对社会消费结构有重要作用 政策手段五：财政补贴 补贴会引起预算结余方向与数额的变动，实现对经济总量的调节 补贴还会调节产业结构和产品结构，促进经济结构合理化 政策手段六：财政信用 调节社会总供求的平衡关系； 调节国民收入使用方向； 促进社会投资结构的合理化 政策手段七：折旧政策 折旧计提基础、计提方式和折旧水平影响企业发展能力 各种政策手段的配套运用 各种政策手段与松紧政策的关系。 政策手段和调节目标的一致性，相互间的协调。 五、财政政策类型 1.根据调节经济周期的作用划分 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 2.结构性财政政策 产业结构调节政策 分配结构调节政策 消费结构调节政策 社会经济结构调节政策 3.总量性财政政策（根据调节国民经济总量的不同功能） 扩张型财政政策 紧缩型财政政策 中性政策 第三节 财政政策和货币 政策的配合 一、货币政策概述 含义 国家为实现一定的宏观经济目标，调整货币金融活动的基本准则和行为方式。 货币政策目标 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 货币政策手段 存款准备金 再贴现 公开市场操作 货币政策的类型 1.扩张性货币政策 是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加 社会总需求的货币政策。 2.均衡性货币政策 是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保 持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。 3.紧缩性货币政策 是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减 少社会总需求的货币政策。 二、财政政策与货币政策的比较及二者配合的必要性 项目 调控重点 调节领域 调节方式 财政政策 结构调节 和总量调节 经济领域及 非经济领域 直接性较强 货币政策 总量调节 经济领域 间接性较强 我国现行体制下，财政与银行在消费需求和投资需求形成中的不同作用。在社会总需求形成的过程中，财政、银行各有不能替代的调节重点，只有相互配合，才能实现既定的调整目标。 三、财政政策与货币政策的配合 1.“双紧”模式：在社会总需求严重大于社会总供给时实行。 2.“双松”模式：在社会总供给严重大于社会总需求时实行。 3.“一紧一松”模式：总需求依然不足，但非生产性支出上升过快。 4.“一松一紧”模式：总需求逐渐膨胀，致使基础设施供应偏紧。 四、财政政策在我国的实践 1998年以来，我国实施积极（扩张）财政政策，应对亚洲金融危机引起的外需不畅、内需不振，经济滑坡，物价低迷，失业率上升。 主要手段：增加支出、发行长期建设国债、辅之于局部减税和增加出口退税等。六年来，累计发行长期建设国债8000亿元。 积极财政政策与稳健的货币政策相配合 对经济增长起了拉动作用。1998－－2002年分别拉动经济增长1.5、2、1.7、1.8、2个百分点；优化了产业结构等。