教育政策执行中的村民与地方政府利益博弈——以中西部6省区农村中小学布局调整为例.pdfVIP

维普资讯 2008年 4月 教 育 科 学 Apr，2008 第24卷 第 2期 EducationScience Vo】．24 NO．2 教育政策执行 中的村民与地方政府利益博弈* — — 以中西部 6省 区农村 中小学布局调整为例 贾 勇 宏 (华中师范大学 教 育学院，湖北 武汉 430079) (摘 要] 教育政策的执行是政策推行者与接受者之间利益博弈的过程。农村 中小学布局 调整 “强制性制度变迁”的特点使村民和地方政府之间的利益博弈与冲突表现得尤为突出。由于 利益不同，地方政府与村民作为两个独立的利益主体 以 “讨价还价”形式出现的政策博弈就在所 难免。协调双方利益冲突的关键是要适度满足村民的正当利益，实现利益均衡 。 (关 键 词] 农村 中小学；布局调整；利益博弈；协调 ． (中图分类号]G520 (文献标识码]A (文章编号]1002—8064(2008)02-0029-05 教育政策的执行在一定程度上是政策推行者与 配置的过程 ，资源 的优化配置意味着 经济资源 的节 接受者利益之间博弈的过 程，博弈的最 终结果决定 约和办学效率 的提高 。因此 ，追求经济效益便成为 着政策执行的实效，我 国当前正在推行 的农村 中小 地方政府推动农村中小学布局调整的初始动力。 学布局调整 当然也 不例外 。农 村 中小学布局调整 从 20世纪 90年代 中期开始 ，随着 “分税制”和 “强制性制度变迁 ”的政策特点使得地方政府和村民 “农村税费改革”的推行 ，“三级办学，两级管理”的体 之间的官民利益博弈与冲突在各利益主体之间表现 制重心偏下引发的问题 日益凸现。 “许多地方乡镇 得尤为突出。那么 ，利益博弈的主要 原因何在?又 财力有限，难 以支撑义务教育的维持与发展 ；学校必 该如何加 以协调?本文根据 2006年 4—11月对 中 要的办学经费得不到保障，向农 民征 收的 教‘育费附 西部地 区湖北、河南、广西 、云南 、陕西 、内蒙 6省 (自 加 ’不规范 ，致使农 民负担过重 ；教师工资拖欠 ，学校 治区)38个县 (市)177个 乡镇 的农村 中小学布局调 校舍维修不及时，学校运转 困难等等”】『]。在此背景 整情况 的调查研究 ，对上述 问题加 以探讨 。 下 ，2001年我国开始实行 “以县为主”的教育财政和 一 、 利益博弈 的表现 管理体制。 “以县为主”的体制实质上是将对义务教 农村中小学布局调整的实质是对农村原有办学 育的投入责任以及重要人事管理责任由乡级政府移 格局和利益关系的一次调整。布局调整后，地方政 交给县级政府 。这一体制的确立给县级政府和教育 府与村民原有的利益均衡格局被打破，双方 以利益 部 门无疑带来 了相当大的压力 ，相当一部分县 ，特别 为轴心的新一轮博弈成为必然。在博弈双方达成都 是中西部地区以农业为主的县长期存在财政能力薄 能认可和接受的新均衡结果之前 ，官 民博弈就主要 弱的问题更加 凸现。而与此 同时 ，由于计划生育政 表现为双方利益诉求 的差异和冲突 ，其主要表现 策 、国民生育意愿的降低 以及人 口流动和农村城镇 如下 ： 化的影响，农村学龄儿童数量锐减，传统以行政建制 1．经济利益博弈 的乡村办学模式已过时 ，集中办学，以实现教育资源 农村 中小学布局调整首先是一个教育资源优化 的合理配置和 “规模效益”的提高 ，既是科学办学的 *[基 金项 目]本文为英 国政府双边赠款 “西部地 区基础教 育研 究”项 目国家级研 究课 题 “中西部地 区农 村学校合 理布局 研 究”的阶段性 成果之 一。 [收稿 日期]2008—02—26 [作者简介]贾勇宏 (1980一)，男 ，河南淅川县人 ，华 中师范大学教育学院教育经济学专业 2006级博士生 ，主要研究方 向 为教育经济与财政