节能减排的动力和机制.pdfVIP

节 能 减 排 的 动 刀 和 书L制 0 林伯强 由于社会经济问题的特殊性，目前中国的经 的能源消耗。在按照国际最好惯例来提高和加强 济增长结构和能源消费是经济发展 目标和过程 建筑设计和能效标准方面，政府应该可以起主导 的必然。相对于有限的资源，能源需求巨大而且 作用。将住房和公共交通能源效率纳人到城市和 增长过快 ，与能源相关的环境问题已经到了不能 郊区建设规划中，就是一个很有前景的领域。在 容忍的地步。因此，节能减排就是一个发展的首 节能领域，政府还有很多其他事情可做。比如，鼓 要问题 ，这就是 目前节能减排的基本动力。中国 励各级各部门提高能源效率，制定和实施严格的 政府清楚地认识到了上述问题，在2006- 2010 工业技术标准、建筑标准和污染排放标准，以及 年的 “十一五”规划中，明确提出 “能源强度”和减 加强监管和实施机制。 : 排 目标，要求每单位国内生产总值的能耗要比 在能源消费水平一定的情况下，环境污染可 2005 年降低百分之二十，主要污染物减排百分 以通过利用清洁能源技术来解决。但是，高煤炭 之十。这是规划中很少的具体量化 目标中的一 消费、对煤炭生产和运输的巨大需求，以及众多 个，表明中国政府已下定决心真正来解决能源和 煤炭基础设施，仍将是中国经济的主要特征。由 环境问题，节能减排已被摆至前所未有的战略高 于石油和天然气储量有限，进一步开发水电资源 度 。 的潜力也有限，中期内改变以煤为主的能源结构 虽然人们已经意识到 目前的能源消费和污 显然不可能。但是，中国远没有发挥利用清洁能 染不可持续，并且对降低能源强度给予了高度重 源的潜力，包括核能和其他可再生能源。 视 ，但是，调整 目前的经济增长方式可能需要较 无论从哪个角度讨论节能减排，都意味着资 低的GDP 增长和较慢的城市化进程。即使政府 金投人。2006 年初 ，政府安排国债和中央预算 内 愿意这么做，期望在五年内实现工业结构调整仍 投资六十三亿元人民币，中央财政预算安排五十 然很难。政府积极促进节能，目前低能源价格政 亿元用于支持节能减排，加上近期增加的一百亿 策和能源市场缺位增加了节能减排的难度。而 元财政资金，今年用于支持节能减排的资金已累 且 ，所有现在倡导的降低能源强度的措施都需要 计达二百一十三亿元。其中用于十个重点节能 时间去实施。因此，实现 “十一五”规划的能源强 工程和节能管理能力建设的资金为九十亿元， 度 目标可能比较困难。事实上，2006 年万元国内 是去年的十三倍。但是，相对于政府设定的 “十 生产总值(GDP) 能源消耗比上年仅下降了百分 一五”期间单位 GDP 能耗下降百分之二十左右 之一点二三。实现五年内降低消耗百分之二十的 的目标，以及 目前高耗能、高污染行业增速仍 目标，显然任重道远。 在加快的逆势，二百一十三亿元节能减排资金 在工业结构一定的情况下，能源强度问题可 还是不够的。 以通过供给和需求两侧的节能来解决。三亿人 口 能源替代理论(energy substitution theory ) 以 的城市化进程是一个巨大的挑战，也是一个重大 微观生产理论为基础，研究整体经济或制造业部 的机遇。如果在城市化进程中能为这些人 口提供 门的能源、资本和劳动