论“以人为本”的公共决策观.pdfVIP

维普资讯 总 221期 第 5期 贵州社会科学 Vo1．221．No．5 2008年 5月 GuizhouSocialSciences M ay．2008 论 ¨以人 为 本 ”的公 共 决 策 观 李庆钧 (扬 州大学，江苏 扬州 225009) 摘 要 ：“以人为本”就是把人的全面发展看作 目标，充分尊重人的价值 ，满足人的合理需要。 “以人为本” 的公共决策观是对权力本位公共决策观和物质本位决策观的否定，是落实科学发展观的关键。“以人为本”的公 共决策观在决策 目标、决策机制、决策过程、决策主题等方面有着不同于 “权力本位”公共决策观和 “物质本位”公 共决策观的内容。“以人为本”的公共决策观既有利于公共政策的创新，也有利于党的执政能力的提升。 关键词 ：权力本位 ；物质本位 ；以人为本；公共决策 ；科学发展观 中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号 ：1oo2—6924(2008)05—021--025 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制 以，科学地理解 “以人为本”显得非常重要 。 若干问题的决定》指出：要 “坚持以人为本，树立全 一 、 “以人 为本是现代社会发展 的 面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的 本质要求 全面发展 。”这是在总结我 国过去经验教训的基础 上提出的深刻结论 。科学发展观是我 国下一步发 “以人为本 ”的思想源远流长，但在不同的历 展的核心战略思想 ，对于科学的公共决策观的形 史时期有不同的理解 。 “本 ”是与 “末”相对应的，它 成 同样具有重要的指导意义 。 说的是 “根本”，在两者或多者之 中起着支配、决定 公共决策之所 以重要，关键在于 “公共 ”两字 作用 。因此 ，要准确理解 “以人为本”的内涵，必然 上 。一般情况下，个人决策、企业决策不具有重要 要在对立的关系中来理解 。 的社会意义 ，而公共决策涉及到公共产品和公共 从人类社会发展的历史来看，与 “人”相关 的 服务的提供 ，它既具有公共性也具有社会性 。公 关系主要有 ：神人关系、君 民关系、官民关系、物人 共决策具有公共性，就是说公共决策强调的是公 关系等 。与此相对应 ，与 以人为本对立 的就是 以 共利益而不是私人利益；公共决策具有社会性，就 神为本、以君为本、以官为本、以物为本 。 是说公共决策关注的是社会公共 问题的诊断与解 以神为本，是将人看作源出于神(上帝)，人的 决，而不是关注个人 问题的解决。公共决策观就 一 切都是神所决定的。典型的以神为本的时代是 是对公共决策 “应该如何进行”的观点和看法 。公 欧洲的中世纪，神学统治一切 ，人的本性受到了压 共决策在什么样 的价值观的指导下进行，直接决 抑，人的价值得不到尊重，人匍匐在神的脚下乞求 定了其公共性和社会性的实现程度 。科学发展观 神的怜悯和恩赐。文艺复兴是一场人的解放运 的提出表明，我国公共决策观正在从传统的 “权力 动，它以人权替代神权，以人性对抗神性，以知识 本位”和 “物质本位”向 “以人为本”过渡 。但 问题是 反对蒙昧，以理性矫正信仰，弘扬了人的价值，突 人们对 “以人为本”的内涵却存在着各种各样的理 显 了人 的需要 。 解 ，有些理解甚至偏离 了 “以人为本”的本意