当前牧区基层畜牧兽医服务体系建设存在的问题与改革措施.pdfVIP

中国动物检疫 2010年第 27卷第 3期 一28一 当前牧区基层畜牧兽医服务体系 建设存在的问题与改革措施 王光明 ，拉 亲 (1．青海省天峻县动物疫病预防控制中心，青海天峻 817200； 2．青海省大柴旦动物卫生监督所，青海大柴旦 816200) 中图分类号：S851．33 文献标识码：c 文章编号：1005—944X(2010)03—0028—02 进一步优化畜牧业结构，已成为 人，占人员总数的69．57％；41周岁 以 疫的种类增多、防疫次数增加，加大 当前畜牧业发展的重点，而要保证畜 上的有 11人，占人员总数的23．91％。 了工作量 ，除口蹄疫等重大动物疫病 牧业的快速健康发展，没有一支过硬 从文化层次上看，具有中专以上学历 进行强制免疫接种外，还要对牛出败 的基层畜牧兽医专业技术 队伍是不 的38人，占人员总数的82．61％；具 等常规病进行免疫，防疫密度的要求 行的。基层畜牧兽医专业技术队伍处 有高中以下学历的8人 ，占人员总数 又高，经过免疫的牲畜既要全部佩带 于畜牧业生产的第一线，是畜牧业服 的 17．39％。从专业技术职称上看，具 二维码，还要建立免疫档案，专业人 务体系的重要组成部分，是畜牧业的 有中级专业技术职称的7人，占人员 员不但要搞畜疫防治、检疫监督，又 主要技术支撑力量，是 国家公共卫生 总数的15．22％；具有初级专业技术职 要搞畜种改良、畜产品质量和安全， 安全和应急管理体系的重要组成部 称的33人，占人员总数的71．74％；无 工作任务越来越多，责任也越来越 分。目前，基层畜牧兽医队伍状况如 专业技术职称的6人，占人员总数的 大，而且动物的各种传染病特别是人 何，怎样进一步加强基层畜牧兽医服 13．04％。乡 (镇)站现只有检疫员 14 畜共患病，又时刻威胁着畜牧兽医人 务体系建设，更好地为畜牧业生产服 名，无监督员。全县3镇 7乡62个村 员的生命健康。 务，带着这些问题，笔者对基层畜牧 社共聘用村级防疫员 124人，全部为 1．5 畜牧兽医队伍不稳定，给畜牧 兽医站展开了调查研究。 非专业技术人员，其 中：大专文化程 业的发展带来了很大影响。动物防疫 1 基层畜牧兽医服务体系存在的问 度 2人 ，占人员总数的 1．6％；高中文 工作脏、累、苦、责任大，又是硬任务， 题 化程度4人，占人员总数的3．2％；初 越是边远 高海拔 山区的乡 (镇)畜牧 天峻县是海西州唯一 的纯牧业 中以下文化程度 118人，占人员总数 兽医站，缺编越严重。目前，按照国家 大县，乡 (镇)畜牧兽医站从 20世纪 的95．2％。 有关文件规定，畜牧兽医工作人员要 60年代初就开始建立，历经近 50年 1．3 工资待遇低 ，工作积极性不 竞聘上岗、按岗聘用 ，要签订聘用合 的发展，伴随着机构改革和政府对畜 高。 畜牧兽医工作人员的工作任务 同，明确 岗位等级 ，单位 岗位 因聘用 牧业重视程度的忽重忽轻，乡 (镇)畜 与工资收入相分离，工资收入是根据 人员退休、终止或解除合同等原因出 牧兽医站的建设也几经风雨。自2005 职称和岗位等级而定，而工作任务完 现人员空缺时，通过竞聘上岗和轮岗 年对全县乡 (镇)畜牧兽医站实行 “兽 成的好坏，都不直接影响畜牧兽医人 交流的方式竞聘。这对于低岗位 、低 医体制改革 ”和 2008年撤乡建镇以 员的工资。对于从事行政工作的同志 职称、符合晋升职称条件拟审报上一 来，尽管经过定员、定编、定岗“三定” 来说，如果退休时，还可以得到晋升 级岗位的人员来说，就会影响他们的 工作，努力稳定兽医队伍和加强乡 上一级非领导职务的待遇，而具有事 职称晋升与晋级，也影响着他们对工 (镇)畜牧兽医站建设，但仍然存在着 业心和业务能力并长期从事畜牧兽 作的正常开展，而这部分人晋升职称 一 些不容忽视的问题，主要表现在以 医工作的专业技术人员就没有这样 或晋级的愿望十分强烈，有知识的年 下几方面 。 的政策待遇，很难被提拔或到行政机 轻人不愿意干防疫工作另谋高就，致 1．1 机构设置散，基础设施差。 自 关任职，有