起源与思考：论现代社会保障体系初建立.pdfVIP

维普资讯 2008年第3期 理 论 探 讨 No．3，2008 (总第 142期) T呱 0 TICAL IN、，ESTIGATIoN Genera1．No．142 起源与思考：论现代社会保障体系初建立 杨礼琼 ，胡宏伟2 (1．广东商学院财税与公共管理学院，广州 510320；2．武汉大学 社会保障研究中心，武汉 430072) 摘 要：社会保障制度为什么在资本主义经济并不发达甚至较为落后的德国率先建立，这一直是学术界争论 的问题。制度经济学认为，制度的形成是制度的需求力量与制度的供给力量均衡的结果，而制度变迁主要分为诱 致性变迁和强制性变迁两种类型。德 国率先建立社会保障制度是制度诱致变迁和强制变 的综合结果。分析德 国社会保障制度建立的条件和构成对转型期中国的社会保障建设有重要的理论和现实意义，中国社会保障改革 应合理界定政府与市场的作用，尊重经济发展阶段 ，发展 中国特色社会保障理论体系，还应鼓励建立多模式、多渠 道的保障模式。 关键词：社会保障体系；起源；思考；初建立 中图分类号：13632，1 文献标志码：A 文章编号 ：1000—8594(2008)03—0083—04 作为现代社会典型制度形式，社会保障制度为什么在 (一)工业革命与经济飞跃发展 资本主义经济并不发达甚至较为落后的德国首先建立，这 由于国家分裂割据、战乱不断，德意志的工业化和现 一 直是学术界争论的问题 。一部分学者一再强调马克思 代化进程一直落后于英法等国，工业革命完成时间也要滞 主义的传播和工人阶级力量的强大是其主要原因，而还有 后于这些国家。德国直至 19世纪 20年代才完成第一次 一 部分学者则认为新历史学派的改 良型社会政策是主要 工业革命。在这一时期，神圣罗马帝国终于瓦解，消除封 原因。制度经济学认为，制度的形成是制度的需求力量与 建社会制度的契机已经来临，德意志正处于由封建主义向 制度的供给力量均衡的结果，林毅夫早期关于制度变迁提 资本主义过渡的历史阶段-22J。随着容克地主阶级向资产 出了诱致性变迁和强制性变迁两种类型…1。那么，作为一 阶级转变，德意志帝国发展资本主义的倾 向越发明显，而 种制度体系，社会保障制度框架为什么首先在德国产生 俾斯麦执政时期完成了德意志民族的统一，德国的资本主 呢?有哪些因素是其产生的原因?从对这一 问题的分析 义在国家保护下飞速发展，社会物质财富迅速积累，这为 中我们能够得到什么样的启示呢?这些启示对于转型期 此后社会保障建设奠定了直接的物质基础。 中国社会保障改革有什么影响呢?本文正是基于上述背 工业革命所带来的科技革新，加之资本主义生产组织 景，旨在回答这些争论和问题。 形式的优越性使德国短时间内获得了快速的经济发展。 在 1850年以前，普鲁士的 123个企业的总资本为 2．25亿 一 、 社会转型：制度产生的诱致性因素 塔勒(Taler，普鲁士旧货币单位)，到 1871年，新建的295 诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代， 个企业是用 8．02亿塔勒 (相当于 24．04亿马克)建起来 或是新制度安排的创造 ，由个人或一群人在响应获利机会 的。而在 1870年到 1874年短短四年之间，竟成立了857 时 自发的倡导、组织和实施，主要由于原有制度下无法获 个新股份公司，总资本达到 33．06亿马克。在工业革命 得的获利机会引起的。从历史实践来看，德国的社会保障