统筹城乡发展与农村社会保障体系建设.pdfVIP

维普资讯 2008年 5月 山西大学学报 哲学社会科学版 May，2008 第 31卷 第 3期 JournalofShanxiUniversity Philosophy SocialScience Vo1．31 No．3 · 社会保障问题研究 · 统筹城乡发展与农村社会保障体系建设 刘晓红 山西大学 管理学院，山西 太原 030006 摘 要：统筹城乡发展是我国建设和谐社会和社会主义新农村的重中之重。而统筹城乡发展的难点在于保障 预期恶化而形成的 “存量巨大，增量刚性”的农村人 口。政府应通过对农村居民的分化和剥离，以改善和优化农村居 民社会保障预期为导向，将建设和实施科学、系统的社会保障体系作为首要任务，最终实现城乡统一的、覆盖全体公 民的社会保障体系，以推动城乡协调发展的步伐。 关键词：新农村建设；社会保障；体系建设 中图分类号 ：F061．4 文献标识码：A 文章编号：1000—5935 2008 03—0131—04 统筹城乡发展是我国建设和谐社会和社会主义 优化，“又好又快”趋势明显；而农村区域经济社会发 新农村的重中之重。而统筹城乡发展的难点在于保 展与增长模式一直未能有突破，产业弱势特征不断 障预期恶化而形成的 “存量 巨大，增量刚性”的农村 被强化，以 “提高农 民收入”为导向的各项政策措施 人 口。政府应通过对农村居民的分化和剥离，以改 并未显著改善社会对农业、农村和农民发展趋势的 善和优化农村居 民社会保障预期为导向，将建设和 悲观预期 。 实施科学、系统的社会保障体系作为首要任务 ，最终 从收入水平 的角度，图1显示 了改革开放 以来 实现城乡统一的、覆盖全体公民的社会保障体系，以 城乡居 民家庭人均收入增长 的情况对 比。可以看 推动城乡协调发展的步伐。 出，在未剔出农 民收入中包含生产投人的情况下，城 一 城乡发展异化是构建和谐社会最大的障碍 乡居民人均收入增长差距呈逐年扩大的趋势。 中国的社会和经济发展从来都是置身于二元社 12 会结构的大背景之下的。换句话说，构建和谐社会 lO 8 首当其冲就是要实现城乡统筹的一体化发展。城乡 6 统筹发展的问题主要在于农村的发展问题 。笔者认 4 为，中国城乡发展异化的趋势是当前应当引起极大 2 重视的问题 。 可以观察到的现象表明，一方面从发展成效上 I望垫堕星垦 望 塞墼 望壅盟星垦窒壁 望 l 看，改革开放以来城乡发展的异化倾 向表现为城市 图1 城乡居民家庭人均收入情况 单位：元 区域的发展成绩斐然，凭借先天的地理和产业优势， 从在居 民最终消费中占比的角度，图2 见 132 无论从GDP还是生活水平，不仅与发展中国家，甚 页 所示的城镇和农村居民最终消费在总的居民最 至某些城市区域与发达国家相 比也毫不逊色。而农 终消费中的占比情况更为清晰地反映了城乡居民的 村的发展虽然与改革开放前相比在绝对水平上确有 支出异化趋势。 进步，但从与城市相比的相对发展速度而言，“负增 从产业产出情况的角度，图3 见 132页 显示 长”之说也绝不是危言耸昕。另一方面从发展的模