我国一般性转移支付制度研究的梳理与思考.pdfVIP

维普资讯 r亏．岳论 (DongYueTribune) 罪国一般性转程支付制度研究 硇旒理与思考 赵 晓 宏 (山东大学 应用经济学博士后流动站，山东 济南 250100) [摘 要]通过均等化转移支付解决纵向与横向的财务不平衡 ，逐步缩小地区的财力差异 ，使全 国不同地 区公民享受到大体均等的基本公共服务 ，是一般性转移支付制度的 目标。我国从 1995年开始实施标准化的 转移支付制度，对于实现我国地区间公共服务均等化 目标发挥 了积极作业，制度本身也经过 了多次调整 ，以 求逐步完善 ，但仍然存在一些亟待解决的问题。针对转移支付制度实施效果、存在 问题及改革方向等 ，国内 许多专家、学者和实践部门的工作者进行 了大量研 究，取得 了丰硕成果。本文将这些研 究成果进行 了综述， 以期为相关研究提供一个平台，并尝试归纳总结这些研究成果，找 出一般性转移支付制度在实施中的一些具 体问题 ，提 出自己对制度进一步改革完善的看法。 [关键词]一般性转移支付制度；公共服务；均等化 [中图分类号]17810．45 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(2008)03—062—05 我国在 1994年分税制改革时，由于实施条件不充分，没有推行标准化的转移支付制度。作为分税制财 政管理体制改革的配套措施，1995年中央财政在立足国情的基础上，借鉴成熟市场经济国家转移支付制度经 验，制定了“过渡期财政转移支付方法”，奠定了中央对地方一般性转移支付制度的框架。其基本思路是：按 照规范和公正的原则，根据客观因素测算各地区的标准财政收入和标准财政支出，以标准财政收支的缺口为 依据进行公式化分配。财政越困难的地区，补助程度越高。从2002年开始，过渡期转移支付改称一般性转 移支付。十几年来，我国一般性转移支付制度经过多次调整逐步完善，许多专家、学者和实践部门的工作者 进行了大量研究，为进一步的研究提供了理论基础和有益借鉴。笔者尝试归纳这些研究文献，找出一般性转 移支付制度在实施中存在的一些问题，提出自己对制度进一步改革完善的看法。 一 、 实施效果研究 (一)现行财政转移支付体制均等化财力效果不显著 1．对区域财力差距缩小有一定作用，但力度较小，均衡地方财力的效果甚微 黄解宇、常云昆(2005)通过在因素法分析的基础上应用多元线性回归方法，对我国现行的转移支付方法 进行了研究，认为 1996年开始实行的过渡期转移支付办法起不到均等化地方财力的作用，主要是因为受原 体制因素的影响太大 。 葛乃旭(2005)对现行政府间转移支付制度的运行结果进行了定量分析，结果表明现行转移支付制度具 有均等化的效应，但是作用太小，不足以抵制地区差距不断扩大的趋势②。 曹俊文、罗 良清 (2006)通过对 1996--2003年的数据分析，认为现行的转移支付制度考虑并且区分了经 济发展程度的不同，对经济落后的西部地区实施倾斜的转移支付政策，缩小了三大经济区域之间的财力差 [作者简介]赵晓宏 (1971一)，男，山东大学应用经济学博士后流动站博士后。 ① 黄解宇，常云昆：《对西部地区转移支付的均等化模型分析》，《财经研究》，2005年第8期。 ② 葛乃旭：《重建我国政府间转移支付制度的构想》，《财贸经济》，2005年第 1期。 维普资讯 我国一般性转移支付制度研究的梳理与思考 距，这有助于中西部地区的经济发展，同时也说明了改革后的转移支付制度在一定程度上是成功的。现行的 转移支付制度仍未能有效地降低中部、西部地区内部省市之间财力水平的差异，特别是西部地区。西部是我 国经济