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公共政策视野下的南宁公共交通优先发展对策研究 摘要 优先发展南宁城市公共交通，是构建和谐社会，落实科学发展观，亦是 应对全世界范围内能源危机、环境危机的重要策略之一。但目前推行已久 的“公交优先”战略收效并不大，亟待改进。为此，笔者立足南宁城市地 理位置和经济发展水平对南宁市公共交通优先发展的现状进行了分析。“十 一五”期间，南宁市公共交通行业有了长足的发展——站场建设规模扩充 迅猛；发展绿色公交，淘汰落后交通工具；打破垄断，鼓励竞争，适度开 放城市公共交通市场，形成了国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争 的行业格局；整合现有公交资源，调整和优化公交线网布局，扩大公交线 网的覆盖面，提高公交线网密度特别是外围人口和岗位相对集中地区，扩 大公交服务范围，不断地满足和方便市民出行需求；改善乘车环境，加大 公交车辆改良力度。但仍存在一系列问题：如政府财政投入不足，税收政 策不给力；公共交通发展水平低，对民众出行缺乏吸引力；公交站场建设 和管理相对滞后；公共交通专用道建设进程缓慢；行业不良竞争造成资源 浪费；行业服务意识整体不高；营运环境有限，服务水平参差不齐；高科 技系统开发利用水平低，安全系数不高等。 在当前南宁城市经济和提高国际地位发展的关键时期，持续有步骤地推 行公共交通优先发展战略，成为解决城市可持续发展交通瓶颈问题的重要 举措。即：一是充分认清城市公共交通的社会公益性质，发挥政府职能， 建立综合扶持政策为城市公众工作、出行提供更加优质高效的公共交通服 务。具体措施如财政扶持政策，税收优惠政策，投资融资政策，低票价政 策等；二是实施交通需求管理，加强限制性政策研究执行力度，节省并统 筹规划出更多城市道路的时间空间资源，保证出租车、私家车辆等小型交 通工具的正常合理使用，保障城市道路交通的良好秩序和可持续发展；三 是从微观上加强公共交通行业管理，加快行业改革步伐。包括转变政府职 能推进公交行业改革，完善适度竞争机制，实行政府管理部门和公共交通 企业机构改革，拓宽公共交通企业盈利渠道，完善特许权经营制度等；四 是加快交通基础设施建设，合理布局城市交通路网，对现有的公共交通运 力进行合理布局优化组合，最大限度地取得交通系统的最佳效益。其中， 加快城市路网建设的手段之一就是加快城市公共交通专用道建设。落实“公 交优先”的基础硬件保障即加强城市公交站场建设，加强对公交站场资金 技术保障。优化调整完善线网和站点，方便乘坐和换乘，方便群众出行。 加强技术研发，发展绿色节能交通工具，建立信息化、智能化、社会化的 新型公共交通体系。 关键词：公共交通优先发展对策研究 lI PERSPECTIVE oFPUBLICPOLICYoFTHE NANNINGPUBLIC TRANSPoRTP]RIoRITY DEVELOPMENT COUNTERM匮ASURERESEARCH ABSTRACT Give tothe of the priority developmentNanningcity traffic，is public constructionharmonious thescientific outlookon society,implementing alsowithinthe of development，is world andenvironmentalcrisis scope